平阴县人民政府

关于印发平阴县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要的通知

平政发〔2026〕1号

各镇人民政府，各街道办事处，平阴经济开发区，县政府各部门：

《平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经平阴县第十九届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全面总结“十四五”时期发展成就，系统阐述“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

各级各部门要深入学习领会《纲要》精神，结合实际认真分解落实，保障《纲要》顺利实施，开创建设社会主义现代化强县新局面。

 平阴县人民政府

 2026年5月28日

（此件公开发布）

平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

平阴县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中共山东省委十二届十次全会、中共济南市委十二届九次全会部署要求，根据《中共平阴县委关于制定平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期社会主义现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

第一章 开创建设社会主义现代化强县新局面

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平阴县建设社会主义现代化强县、在强省会建设中勇担使命、争先进位的关键时期。我们要深刻把握新发展阶段平阴发展的新定位新目标新要求，加快高质量发展步伐，全面增强综合发展实力，不断开创新时代建设社会主义现代化强县新局面。

第一节 “十四五”时期经济社会发展取得显著成效

“十四五”时期，是平阴发展进程中充满挑战、负重前行的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，平阴县委、县人民政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦实现“六个跨越”、建设现代平阴总目标，凝心聚力谋发展、锐意进取解难题，经济社会发展取得新成就，现代平阴建设迈出坚实步伐。

综合实力稳步提升。全县地区生产总值年均增长6.4%；规模以上工业增加值年均增长2.7%，一般公共预算收入年均增长1.2%；固定资产投资年均增长4.6%；社会消费品零售总额年均增长8.3%；进出口总额累计完成455亿元，实际使用外资2亿美元，市场主体突破3.2万户，年接待游客人数超200万人次，县域综合竞争力显著增强。

产业升级迈出新步伐。主导产业加快智能化数字化发展，动能转换速度加快，新产业新经济加速崛起，规上工业企业达到173家，规上工业产值达到356亿元。规上工业企业数字化转型率达到60%，晨星工厂达到23家，累计上云企业达到1150家。高端装备零部件、炭材料产业突破百亿级规模。聚力做强特色产业，平阴玫瑰品牌价值达34亿元、阿胶品牌价值增至60.7亿元。电子商务蓬勃发展，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。

创新发展能力不断增强。扎实推进高新技术企业培育，加快打造科创载体平台，新增高新技术企业44家、科技型中小企业90家，建成国家、省、市级研发平台35家，省市级重点实验室12家，新增国家级专精特新“小巨人”企业8家、制造业单项冠军2家，省专精特新企业59家、瞪羚企业14家。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到78.4%。全县80多家企业与国内外高校、科研院所建立了产学研合作关系，承担国家、省、市级科技人才项目20项。1个品牌通过“泰山品质”认证，打造“好品山东”“泉城好品”品牌15个。

城乡发展更加协调均衡。“双城共建、两翼齐飞”发展格局加快构建，实现2000年底前建成的老旧小区改造“应改尽改”，城市道路总长达到111公里，县城建成区面积达到25平方公里，全县常住人口城镇化率达到59.5%。“精致平阴”建设扎实推进，城市集中供热率达到95%，燃气普及率达到95%，城市建成区绿化率达到39.5%，人均公园绿地面积达到14.2平方米。乡村建设有序串线扩面，建成市级片区4个、省级和美乡村25个、乡村振兴齐鲁样板村23个，农村污水治理、垃圾收运实现全覆盖。精神文明建设成果显著，获评“全国文明城市”。

改革开放持续深化。开发区改革、国资国企改革等重点领域改革有序推进。深化预算管理制度改革，强化政府债务管理，提高财政资金使用效益。全生命周期服务体系构建成效明显，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务。深化农村产权交易、担保、信息三台共建，促进集体资产保值增值。全县农村土地流转面积达到25.37万亩，土地流转率达到58%。加快走出去步伐，拓展“一带一路”及新兴市场，培育外贸企业超100家，新增跨境电商企业20余家。

生态底色愈发靓丽。绿色低碳转型成效明显，成功入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，单位GDP污染物排放强度持续降低，资源利用效率稳步提升。全县耕地保有量为41.79万亩，林木绿化率达到31.54%，水土流失治理率达到87.4%，空气质量优良天数比例达到75.3%，64个入河排污口全面完成整治，市控以上河流断面水质良好，建设用地和受污染耕地安全利用率均达到100%。打造黄河生态保护带，平阴黄河滩区山水人居典范纳入山东省沿黄生态廊道保护建设规划。

民生福祉持续改善。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长5.3%和7.3%。打造“乐业平阴”就业品牌，城镇新增就业年均3039人。义务教育优质均衡发展，荣获全国义务教育优质均衡发展县、国家学前教育普及普惠县。创新“四级”养老服务体系建设，获评全省县域养老服务体系创新示范县。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，每千人医疗机构床位数达到9.25张。

社会大局和谐稳定。平安平阴、法治平阴建设成效显著，常态化开展社会风险隐患排查整治，重点领域风险防控有力有效。常态化扫黑除恶斗争扎实推进，人民群众安全感、满意度持续提升。安全生产管理体系日益健全，重点领域安全隐患治理扎实有效，安全生产形势持续稳定。坚决守牢食品药品安全底线，织牢群众“舌尖上的安全”防线。审计、国防动员、双拥共建、人民防空、气象、慈善、残疾人、红十字会等各项事业均取得了新成绩。

第二节 “十五五”时期发展环境发生深刻变化

国际政治经济秩序加快变革重构，经济全球化遭遇挫折和困难，外部发展环境纷繁复杂，不稳定、不确定因素带来挑战增多。发达国家推动再工业化吸引制造业回流，新兴经济体加速承接产业转移，全球产业链面临深度调整。新一轮‌科技革命与产业变革加速，人工智能、机器人、量子计算、生物技术等突飞猛进，新兴产业、未来产业蓬勃发展，现代产业体系加速重构，科技创新竞争日益激烈。

国家将完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

山东省将锚定“走在前、挑大梁”总定位，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在全面深化改革上当好排头兵，努力成为北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。济南市将抢抓“强省会”战略、济南都市圈、新旧动能转换起步区等战略机遇，加快提升城市位势，加快新旧动能转换、新质生产力培育，推进城镇化提质增效、城乡融合互促发展，落实全面绿色低碳转型、碳达峰攻坚突破，扩容提质公共服务、满足人民美好生活需求。

平阴县进入到建设社会主义现代化强县夯实基础、全面发力的关键阶段。

抢抓外部战略机遇、加快区域发展布局的关键五年。强省会战略实施，济南都市圈获批建设，为平阴拓展发展空间创造了有利条件。济济高铁、鲁中高铁纳入山东省综合立体交通网规划纲要，推进实施京杭运河与小清河航道连通工程，未来建成后将极大改善区位交通物流条件。平阴县建设民用无人驾驶航空试验基地，打造济南低空经济高质量发展示范区等。我们亟需强化中期战略谋划布局，借势借力济南创新要素和优质资源、参与区域产业分工协作、争取上级重大产业和项目布局，全面提升平阴综合承载力、创新带动力、产业提升力、人才吸引力，在服务区域战略布局中谋取主动、提升量级、赢得优势。

加快新旧动能转换、培育新质生产力的关键五年。平阴县传统产业基础较好、优势明显，产业升级、数字转型、动能转换步伐持续加快，创新创业活力持续增强，将为推动高质量发展提供更大动能。同时传统产业占比较大，新兴产业发展基础薄弱，现代服务业发展落后，现代产业体系有待完善；科技创新活力不足，协同创新机制不够顺畅等问题仍较突出。“十五五”期间，我们必须加快科技创新与产业创新的深度融合，努力打造带动作用大的产业新引擎，推动传统产业转型升级催生新的生机活力，构建以新质生产力为主导、以制造业为基础、以实体经济为骨干的现代化产业体系，着力发展壮大新动能，培育产业发展新优势。

推进新型城镇化、城乡融合发展的关键五年。当前新型城镇化和乡村振兴战略统筹推进，小城镇建设和特色小镇建设成效明显，常住人口城镇化率稳步提高。同时我县人口外流、落户吸引力较低，城中村改造压力大、县属国企投融资能力弱，产业承载能力不强、就业机会短缺，县镇发展不平衡、城乡融合力度不够等问题较为突出。“十五五”期间，要继续实施农业转移人口市民化行动，持续提升城镇化质量和水平，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化，提升城市品质和安全韧性，加快城乡融合发展，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大潜力。

落实绿色低碳转型、攻坚实现碳达峰的关键五年。“十五五”时期是完成碳达峰目标的决胜期，也是平阴县推进绿色低碳高质量发展先行区建设的攻坚时期。我县传统产业高碳依赖与转型压力大，能源消费以煤炭为主、可再生能源利用比例低，绿色低碳政策协同与执行效能不足等问题仍然存在，生态环境治理任重道远，节能减排任务仍然十分艰巨。“十五五”时期，要坚定不移推进绿色低碳转型发展，加快构建碳排放双控制度体系，加强生态环境保护治理，协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色低碳转型。

提升公共服务质量、增强群众获得感的关键五年。人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。我们坚持以人民为中心的发展思想，用情用力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。同时整体社会发展形势发生深刻变化，重点群体就业压力较大，人口老龄化加速、养老服务压力增大，基本公共服务均等化进入攻坚期，社会领域新老问题交织，对教育、医疗、社会保障等提出新的要求。“十五五”时期，必须继续坚持以人民为中心的理念，在就业、收入、教育、医疗、养老等重点领域持续发力，稳步提高公共服务水平，完善多层次社会保障体系，聚焦新情况、解决新问题，维护安全稳定和谐局面，不断增进民生福祉。

综合判断，“十五五”期间，平阴县经济将保持持续向好的基本趋势，仍处于大有可为的机遇期，但是面临外部环境复杂、竞争压力增大，内部困难叠加、挑战增多的问题，处于不前进则后退、不突破则落伍的转折转型期；我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在平阴县委、县人民政府的正确领导下，从全局上谋势、于关键处落子，以改革创新破局、用实干担当开路，聚焦制造业转型升级、新质生产力培育、创新能级跃升、新型城镇化建设、绿色低碳发展、社会治理现代化等重点领域，蹚出一条县域高质量发展突围之路，做好新时代建设社会主义现代化强县的时代答卷。

第三节 “十五五”时期指导思想和基本原则

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，把发展新质生产力摆在更加突出位置，深入推进改革创新、融合开放，坚定不移推动高质量发展，加快建设济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市，开创建设社会主义现代化强县新局面，在新时代强省会建设中勇担使命、争先进位。

二、基本原则

“十五五”时期是平阴实现高质量发展的关键阶段，必须牢牢把握以下基本原则，统筹推进经济社会发展各项任务：

——坚持工业强县。突出以实体经济为本、制造业为基，着力提升新兴产业和现代服务业占比，推进传统产业智能化绿色化融合化改造，推动新兴产业集聚化规模化发展、特色产业品牌化提升，形成以先进制造业为骨干、新兴产业与生产性服务业为引领、传统优势产业为支撑的现代产业体系。

——坚持创新引领。强化科技创新引领作用，系统构建以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系。加快建设一批高水平创新平台，推动科技成果转化和产业化。构建全链条创新体系，推动创新链与产业链深度融合。激发创新载体活力，增强发展内生动力。

——坚持改革开放。充分发挥改革关键作用，以制度创新破除体制机制障碍，增强平阴内生发展活力。推进高水平对外开放，积极融入济南都市圈，拓展多方向、多领域、全方位区域协作，打造一流营商环境，积极融入全国统一大市场。

——坚持夯实支撑。深入推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化，高标准推进开发区和重点园区提质增效，提升城镇承载能力和服务功能，完善城乡融合发展机制，促进城乡要素双向流动和公共资源合理配置，提升城乡承载能力和发展水平。

——坚持绿色低碳。系统推进全面绿色低碳转型，落实碳排放总量和强度双控，有计划分步骤实施碳达峰行动，推进能源体系优化调整，发展绿色低碳产业，加强生态环境治理，打好污染防治持久战，不断改善生态环境，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

——坚持民生共享。坚持人民主体地位，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本目的，更加注重投资于人，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，不断在发展中保障和改善民生，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四节 “十五五”时期主要目标

到2030年，全县区域承载力、经济实力、综合竞争力显著增强，在高质量发展、改革创新、城镇建设、发展环境、治理能力等方面全面提升，新时代社会主义现代化强县取得明显进展，在强省会建设中展现新担当、实现新跨越。

高质量发展取得显著成效。经济发展稳健向好，全要素生产率稳步提升，内需拉动效应更加明显，主动服务并融入全国统一大市场，产业数字化、智能化转型深入推进，优势产业竞争力持续提升，制造业转型升级取得标志性成果。

科技创新实力明显提升。产学研协同创新体系更加完善，创新创业生态持续优化，创新驱动发展能力显著增强，科技创新氛围更加浓厚，科技成果转化落地成效明显，形成科技强、企业强、产业强、经济强的转化通道。

改革开放成效更加凸显。重点领域和关键环节改革取得新突破，民营经济、财税金融等体制机制更加完善，政务服务效率继续提升，对外开放合作能级不断提高，货物贸易稳步增长，深度融入济南都市圈，区域协作领域不断拓展。

城乡发展环境精致宜居。新型基础设施建设提速增效，城市更新行动深入推进，安全韧性水平大幅提升，城乡融合发展机制更加完善，乡村振兴战略纵深推进，和美乡村建设成效明显，富民增收动能不断增强。

绿色低碳转型取得新进展。新型能源体系加快构建，主要污染物排放强度持续降低，重点行业和企业能耗水平稳步下降，生态系统稳定性持续改善，碳达峰目标如期实现，全面绿色低碳转型取得阶段性成效。

社会文明程度明显提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论阵地不断壮大，群众精神文化生活更加丰富多彩，精神文明建设取得丰硕成果，文化事业、文旅产业繁荣发展，文旅康养目的地吸引力、美誉度明显增强。

人民生活品质不断提高。推动高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长保持同步，劳动报酬与劳动生产率同步提高，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全。

安全发展能力巩固提升。统筹发展和安全的能力明显增强，重点领域风险得到有效防范和化解，社会治理水平稳步提升，安全发展环境持续稳固，平安建设、法治建设扎实推进，社会大局和谐稳定。

在此基础上接续奋斗，到2035年，平阴经济实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，新时代社会主义现代化强县建设取得显著成效。

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