一、政策背景

“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是平阴县在强省会建设中勇担使命、争先进位的关键五年。“十四五”期间，平阴县综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长6.4%，城乡面貌焕然一新，成功摘得“全国文明城市”桂冠。面对全球产业链深度调整、科技革命加速演进的外部环境，以及黄河重大国家战略、济南都市圈建设等叠加机遇，平阴县亟须通过中长期规划明确未来五年发展方向，系统布局新质生产力、新型城镇化、绿色转型等重点任务，为开启社会主义现代化强县建设新局面提供行动纲领。

二、决策依据

本规划纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以《中共平阴县委关于制定平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为直接编制依据。规划起草过程中，平阴县委、县人民政府组织开展了前期重大课题研究，广泛征求了各镇（街道）、部门、重点企业、人大代表、政协委员及社会公众意见，并按规定完成了合法性审查和公平竞争审查，确保规划内容合规、程序完备、符合县域实际。

三、出台目的

本规划纲要的出台，旨在实现以下目标：一是明确未来五年平阴发展的“路线图”，围绕“建设社会主义现代化强县”总体目标，设定到2030年地区生产总值、城镇化率、研发投入、居民收入等关键指标；二是系统布局新质生产力培育、城乡融合发展、绿色低碳转型、民生福祉改善等重点领域，推动平阴在区域竞争中实现“争先进位”；三是统筹发展和安全，强化风险防控和治理能力建设，为全县人民描绘一幅“经济强、百姓富、生态美、社会安”的美好蓝图，凝聚全社会共同奋斗的力量。

四、重要举措

（一）产业突围：从“传统基地”到“新质高地”。改变过去依赖单一产业的格局，打造升级版产业体系。专用装备不再只做零部件，而是向绿色轻量化、集成服务转型，让“平阴制造”贴上智能标签。先进材料向负极材料、碳纤维、储能材料等新能源赛道挺进，培育新材料集群。医药健康领域，建设共性技术平台，让“阿胶之乡”升级为“大健康产业高地”。依托榆山机场改造，打造济南低空产业示范基地；依托潮玩设计资源库，塑造“潮玩产业集聚区”。同步推动现代物流、电子商务、医养健康、金融服务提质增效，促进先进制造业与现代服务业深度融合。

（二）城乡焕新：从“双城建设”到“全域融合”。城市建设不再“摊大饼”，而是精耕细作。“双城两翼”格局中，中心城区聚焦内涵式更新，推进棚改项目，建设高品质住宅，全面提高供水、供热、燃气管道等基础设施配套水平，让老城既有“面子”更有“里子”；东部产业新城突出产城融合，打造产业高度集聚、功能配套完善的新型城区。小城镇不再“千镇一面”——玫瑰镇做足“花”文章，东阿镇深耕“阿胶”IP，洪范池镇主打“泉水”康养，孔村镇、孝直镇做强制造和现代农业。完善农村基础设施与公共服务，健全城乡要素流动机制，供水、电网、5G网络同步提标，让农民在家门口过上“城市生活”。

（三）绿色转型：从“被动减排”到“主动降碳”。大力发展光伏、风电、地热等清洁能源，优化能源结构，大幅提升可再生能源装机占比。对炭素、建材等高耗能行业实施“一企一策”改造，推广余热回收、绿电直连、虚拟电厂等新模式。推广低碳交通运输工具和绿色建筑，推进低碳城市建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强污染治理与生态修复，打造黄河生态风貌带，修复玫瑰湖湿地，建设生态环境监测体系。探索碳汇交易——把森林、湿地“呼吸”的二氧化碳变成可交易的“生态钞票”，让绿水青山真正转化为金山银山。

（四）民生提质：从“基本保障”到“全龄友好”。面对人口老龄化与少子化趋势，平阴县着力构建覆盖全生命周期的服务体系。生育方面，落实育儿补贴，强化孕乳期特殊劳动保护，让年轻人“敢生愿生”。教育方面，推进免费学前教育、集团化办学与智慧校园建设，实施“人工智能+教育”行动，让农村孩子共享优质资源。医疗方面，夯实基层医疗卫生基础，深化紧密型县域医共体，做强县医院“八大中心”，推动远程医疗与AI辅助诊断全覆盖，努力实现“大病不出县”。养老方面，推行“社区+物业+养老”模式，创新农村互助养老，培育“银发经济”产业链，让每位老人“养得起、养得好”。就业方面，完善高校毕业生、退役军人等重点群体支持体系。同时，增加技术、土地、知识等要素收入，健全居民收入增长联动机制，完善多层次社保体系，推进全民参保，织密社会救助网，让发展成果更加公平地惠及全体人民。

（五）改革破局：从“被动服务”到“主动赋能”。营商环境没有最好只有更好。平阴将深化“放管服”改革，让企业开办、项目审批“最多跑一次”。国资国企向“城市运营商、产业投资商”转型，盘活存量资产；保障民营经济平等进入市场，鼓励其深度融入全县产业链，共同营造充满活力的创新创业生态。要素配置上探索数据要素市场化。开放合作方面，主动全面融入济南都市圈，深化与泰安、聊城等周边地区的产业协作。围绕重点产业创新招商模式，突出产业链与投行化招商，支持企业积极开拓东盟、中东、南美等沿线市场，构建覆盖主流市场的跨境供应链网络。提速建设平阴港区及配套产业园区，全力推动平阴至济南高速公路免费通行。

（六）安全筑基：从“被动应对”到“主动防控”。没有安全，一切归零。平阴将完善粮食、能源、产业链、金融等领域风险预警机制，坚决守住不发生系统性风险底线。安全生产上，推进“工业互联网+危化安全”，实现重点企业实时监测；社会治理上，坚持“枫桥经验”，建强三级综治中心，常态化扫黑除恶，确保群众安全感持续提升。

五、新旧政策差异

（一）发展定位更加聚焦精准。“十四五”提出“东方玫瑰之都、先进智造基地、宜居康养之城、乡村振兴样板”四张名片，目标相对宽泛。“十五五”进一步聚焦为“济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市”，区域功能定位更清晰，与济南都市圈战略衔接更紧密。

（二）产业体系实现“换道”。“十四五”期间重点发展装备制造、炭素、绿色建材、医药健康等传统优势产业；“十五五”则在重构传统产业链的基础上，进一步拓展了新兴产业链与特色产业链的发展方向，并首次将低空经济、人工智能、宠物经济、谷子经济（潮玩文创）等新兴赛道纳入规划，推动产业格局从“传统主导向多元支撑”跃升。

（三）发展方式从规模扩张转向质量内涵。“十四五”侧重经济总量增长、基础设施补短板、基本公共服务扩面。“十五五”更突出创新驱动（研发投入强度、高新技术企业数量）、绿色转型（碳排放双控、碳汇交易）、人口高质量发展（全生命周期服务）和治理精细化（数字政府、韧性城市），体现了从“有没有”向“好不好”的转变。

六、与上级政策异同

（一）战略框架：市级重“引领”，县级重“落地”

相同点：两者均以“项目赋能年”为“十五五”开局总牵引，通过项目建设拉动有效投资，均将新质生产力培育、绿色低碳转型、城乡融合发展作为战略重点。不同点：济南市规划站位更高，侧重于服务国家和全省战略大局，提出“北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地”等宏观功能定位；平阴县规划则将市级战略转化为本地行动方案，明确自身为“济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市”，更强调资源禀赋的差异化落地。

（二）产业体系：市级求“全面”，县级求“特色”

相同点：两者均坚持工业强市（县）战略，将新质生产力作为产业升级核心方向。不同点：济南市构建“13+34”产业链体系，涵盖航空航天、人工智能、量子信息等前沿未来产业，体现省会城市的“全链引领”；平阴县则立足县域实际，聚焦“3+2+4”县域版产业体系——即专用装备、先进材料、医药健康三大传统升级，玫瑰阿胶、宠物经济两大特色做精，低空经济、人工智能、谷子经济、新能源装备四大新兴培育，更强调在细分赛道上“错位发展”，如将“谷子经济（潮玩文创）”写入规划，是市级层面未单独提及的县域特色。

（三）区域协作：市级谋“圈层”，县级谋“节点”

相同点：两者均积极融入济南都市圈建设，强调基础设施互联互通和产业协作。不同点，济南市规划着眼于“圈层辐射”，推动济南都市圈与青岛都市圈“两圈联动”，深化与京津冀、长三角、粤港澳的区域协作；平阴县规划则聚焦“节点突破”，重点争取济济高铁、鲁中高铁设站，推动平阴至济南高速免费通行，建设平阴港与京杭运河连通工程，打造“公铁空水”多式联运枢纽，目标是从“远郊县”跃升为“济南都市圈西南门户”，体现了县域在都市圈中的差异化功能定位。

七、关键词诠释

双城两翼：平阴县县域空间布局的核心概念。“双城”指中心城区（榆山、锦水）和东部产业新城（安城为主），“两翼”指工业发展翼（孔村、孝直，重点发展先进材料、装备制造）和文旅康养翼（玫瑰、东阿、洪范池，重点发展特色文旅、康养产业）。

低空经济：指在距地面1000米以下的低空空域范围内，以民用有人驾驶航空器和无人驾驶航空器（无人机）为主要载体，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域融合发展的综合性经济形态。

 谷子经济：指围绕二次元文化IP（知识产权）衍生的周边商品（如徽章、立牌、手办、盲盒等）的设计、生产与销售所形成的经济形态。“谷子”为英文“Goods”的音译。

碳排放双控：即“碳排放总量和强度双控制度”，相对于传统的“能耗双控”（能耗总量和强度）。

“源网荷储”一体化：是指将电力系统中的“电源”、“电网”、“负荷”、“储能”四个环节进行系统整合与协同优化，通过智能化调度和市场化机制，实现能源供需的动态平衡、高效利用和安全稳定的一种新型能源运行模式。

“五好两宜”和美乡村：财政部、农业农村部推行的乡村建设试点项目。“五好”指规划好、建设好、环境好、乡风好、管理好；“两宜”指宜居、宜业。平阴县积极争取该试点，旨在获得国家专项债资金支持，打造乡村振兴“升级版”。

八、解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县发展和改革局

联系电话：0531-87883992