平阴县人民政府

关于印发平阴县2023年国民经济和社会发展计划的通知

 平政字〔2023〕6号

各镇人民政府、各街道办事处，平阴经济开发区，县政府有关部门：

       《平阴县2023年国民经济和社会发展计划》已经平阴县第十九届人民代表大会第二次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

平阴县人民政府

2023年4月11日

 （此文件公开发布）

平阴县2023年国民经济和社会发展计划 

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，紧紧围绕实现“六个跨越”、建设现代平阴奋斗目标，全面落实“1+684”工作体系，科学统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，较好地完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务。

（一）经济发展韧性提升。一是政策扶持力度空前。落实组合式税费支持政策，减免税费5.1亿元，1.3万户市场主体受益。争取到位上级资金21亿元，其中债券资金8.4亿元，转移支付资金12.6亿元；棚户区改造、城市基础设施、水系综合治理等6个项目到位资金6.5亿元。二是经济保持稳健运行。全县完成地区生产总值278.8亿元，增长2.7%。规模以上工业总产值完成382亿元、增长13%，增加值增长2.2%。一般公共预算收入完成30.01亿元，首次跨入“30亿元俱乐部”，增长13.8%，增速列全市各区县第1位。三是投资消费平稳增长。固定资产投资增长9.7%，其中建安投资增长16.6%。山东深泉技师学院项目等9个省市重点项目超额完成年度投资计划，山水水泥熟料生产线、博科二期、特医食品等项目快速推进。社会消费品零售总额87.7亿元，增长1.9%。四是区域融入脚步加快。主动融入省会经济圈，加快推进基础设施互联互通，聊泰铁路公铁桥及接线工程桥梁桩基完成，济广高速改扩建平阴段开展用地清表、桥梁桩基施工；产业融合发展加深，福胶集团、华玫生物等与科研院所研发合作，东部产业新城开启招商合作模式。平阴县东阿县交通、文旅等领域协作迈出新步伐，槐荫区帮助引进机动车综合利用环保示范项目等推进顺利。

（二）新旧动能转换加速。一是科技创新力度加大。培育高新技术企业42家，科技型中小企业90家，中科锟鹏、力嘉轻量化等企业搭建人才孵化平台，玫德集团、弘正科技、迈科管道获批省级企业技术中心、工程研究中心，齐发药业、万瑞炭素3企业建立市级重点实验室。68个技术创新项目列入省技术创新计划，总研发费用4.66亿元，产业化后销售收入可达22.9亿元。企业研发投入增长18%，占生产总值比重达到2.4%。二是制造业优化升级。科德智能、海丽管道等25个技术改造项目顺利推进。新建5G基站371个。数字产业加快发展，电子信息、软件、互联网业务收入25亿元，经济开发区被评为市级工业互联网示范园区，华玫生物被评为省级工业互联网平台。新增3家国家级专精特新“小巨人”、省市级专精特新企业18家，省级瞪羚企业3家，玫德集团、福牌阿胶等6家企业入选济南市民营企业100强，全年营业收入过亿元企业达到50家，高端五金、炭素电极产业突破百亿。三是服务业发展加快。规上服务业营业收入完成21.6亿元，增长16.7%。物流总部基地项目建设特色产地仓。国家电子商务进农村综合示范县建设有序推进，21家电商企业入驻县级电商公共服务中心。商贸服务业不断壮大。新增限上批零住餐企业8家，限上单位实现零售额8.5亿元，增长10.3%。银行业机构各项存款余额342.6亿元，增长14.6%，贷款余额214.6亿元，增长2.8%；新签约金融总部经济109个，形成地方级财力5.1亿元；金融业增加值完成8.1亿元，增长5.6%。62家企业列入企业上市后备资源库，其中新三板、股权市场挂牌企业13家，上市挂牌梯次格局形成。全域旅游智慧化大数据平台运营，大孙庄氡温泉项目加速推进，品质文旅吸引30万游客打卡玫瑰之都。

（三）改革开放持续深化。一是政务服务更加高效。深化商事制度改革，推进“一业一证”办理，颁发行业综合许可证5435张，全程电子化开办企业5540家，新增注册公司1048家；加强对外区域合作，与聊城、泰安等多个地区实现高频事项跨域通办。二是财税改革继续深化。开展城镇土地使用税差别化试点，提高土地资源利用效益。强化国有企业监管，健全国有企业投融资决策机制和风险预警机制，增强企业核心竞争力。推进混合所有制改革，成立齐鲁高速装配、阿拉丁智能科技2个混改公司。三是农村改革加速推进。加强村集体“三资”运营管理，集体资产股权质押贷款达到3000万元。完善“党支部+合作社+农户”运行模式，村党支部领办合作社达到243家。全国乡村治理体系建设试点示范县建设顺利推进。四是对外开放步伐加快。密集开展玫瑰节、东部产业新城、铸造大赛、驻济商会招商推介活动，签约引进实体项目41个，实际利用外资6354万美元，完成计划的130%。经济开发区市场化招商获得突破，引进实体项目19个，合同投资42.6亿元，新引进总部企业17家，总数达到85家。全年新增外贸实绩企业16家，进出口总额完成110.95亿元、增长21.2%。五是人才磁吸效应增强。推出人才发展环境、人才服务支持新政23条，成立西兴人才发展集团、玫瑰产业技术研究院，培养市级领军人才11人、高级人才4人，大学以上青年人才1700人，发放人才贷1000万元，助力人才、企业创新创业。高水平承办第七届全国铸造行业职业技能竞赛，4人获评全国技术能手，11人获评全国铸造行业技术能手。

（四）城市乡村协同发展。一是城市品质不断提升。南门路、和园北街等5条道路完工，锦凤街、锦龙路南延等5条道路施工，东沟街、南门路雨污分流改造完成。交付锦东城中村、中桥口等安置房1536套，在建续建会仙山、白庄、榆山棚改等7个项目3105套，35个老旧小区完成改造面积41.5万平方米。对16条主次干道全面整治，榆山路、翠屏街申报为济南市市容道路环境综合整治特色街区。二是乡村振兴亮点纷呈。打造美丽宜居乡村，推进农村人居环境提升行动，完成残垣断壁、废弃房屋整治5717处，主干道亮化率、安全饮水覆盖率、生活垃圾处理率均达到100%，四好农村道路妥善养护。沿玉带河、浪溪河两条轴线，正在打造乡村振兴齐鲁样板村。三是生态环境持续优化。推进“千园之城”建设，完成4处附属游园绿地建设，14条道路绿化景观提升，扩大城市绿色空间，积极创建国家园林城市。生态修复12处废弃矿坑。能耗总量和强度“双控”、煤炭消费压减任务全面完成，建设施工及运输扬尘有效管控，工业企业污染管控提升，空气质量综合指数改善5.2%，优良天数增加11天。实施锦水河下游人工湿地水质净化生态修复、汇河治理、锦水河西支治理等工程，水生态环境持续向好。建设用地受污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到100%。

（五）民生社会不断改善。一是切实维护群众健康。毫不放松抓好常态化疫情防控，全面提升核酸检测能力，30万人完成全程接种疫苗，医疗救治规范及时，疫情防控局面持续稳定。县医院内科综合楼、疾控中心标准化建设、中医院二期综合楼项目加快推进，基层医疗卫生服务能力提升，公共卫生体系建设不断完善。二是就业保持总体稳定。全县招聘求职云平台发布岗位信息2300条，对接成功1020人；城乡公益岗上岗2555人，发放创业担保贷款1485万元，发放稳岗返还资金1270万元，全县新增城镇就业2760人，城镇登记失业率控制在0.3%以内。城乡居民人均可支配收入分别为35918元、19957元，分别增长4.7%、5.8%。三是民生社会保障力度加大。全县基本养老保险参保率达94.5%，居民医保参保23.36万人，民政救助5876人。居民医保住院报销起付标准降至与职工医保一致，省（部）三级医疗机构住院和门诊慢特病就医报销比例提高5个百分点。县综合养老服务中心建设完成，敬老院改造、农村幸福院建设顺利推进，养老服务能力不断加强。四是社会事业全面进步。推进和山学校、东三里小学等11处校园建设，努力破解均衡发展难题，入围“全国义务教育优质均衡先行创建县”。乡村文化建设样板工程扎实推进，规范提升农家书屋6处，举办公益性群众文化活动160场次。五是社会保持稳定和谐。做好社会治理数字化平台建设，完善一站式矛盾纠纷多元化解工作体系，推进精品网格精细化治理，抓实扫黑除恶斗争，有力打击违法犯罪，人民群众安全感、满意度不断提升。压实企业安全生产主体责任，排查整改事故隐患2898个，未发生较大及以上生产安全事故。

同时也要清醒看到，平阴经济社会发展仍然面临不少挑战：一是经济发展质量有待提升。市场发展信心不足，部分中小企业生产经营困难，个体经营业户收入减少，群众就业和增加收入面临较大压力。二是经济增长动力转换较慢。投资出口拉动作用明显，消费和部分服务业恢复缓慢；企业科技创新滞后，新兴产业、新发展动力培育不足，产业整体竞争力有待提升。三是城市经营发展意识需要增强。基础设施存在短板弱项，城市更新步伐需要加快，城市治理精细化任重而道远，城乡协调发展任务艰巨，乡村振兴仍然在路上，共同富裕需要开题深入。四是面临的压力风险艰巨复杂。发展不平衡、不充分矛盾依然突出，与群众日益增长的需求相比仍有差距，财政收支矛盾突出。面临的外部环境、内部风险隐患增多，应对突发公共事件、防范化解重大风险的能力还需进一步加强。

二、2023年经济社会发展总体要求和主要目标

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年各项工作意义重大、影响深远。

（一）总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，抢抓黄河重大国家战略、以县城为重要载体的城镇化、绿色低碳高质量发展先行区建设和“强省会”建设等重大战略机遇，聚焦实现“六个跨越”、建设现代平阴总体目标，全面落实“1+676”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持产业、城市两手抓，坚持工业优先战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推进“双城共建、两翼齐飞”发展布局，着力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化平阴实践的新篇章。

（二）主要目标。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，确定2023年经济社会发展主要目标是：

1.经济增长：地区生产总值增长7%，农业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6.5%，进出口总额增长12%，实际使用外资增长10%。

2.质量效益：一般公共预算收入增长8%。金融业增加值9.4亿元。建安投资增长10%，工业投资、高技术产业投资较快增长，投资结构不断优化。

3.民生保障：粮食总产量19.77万吨，城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长5.5%以上，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

4.生态环境：落实碳达峰、碳中和任务，确保完成济南市下达的能耗总量和强度“双控”目标。完成年度环境质量改善目标任务。

三、2023年经济社会发展主要任务

（一）全力以赴稳定增长，推动经济整体好转。一是持续扩大有效投资。开展“十四五”城区拓展、产城融合、新型城镇化、乡村振兴等重大项目前期工作，增加新型基础设施、重大产业建设，支持城乡融合协调发展。围绕制造业高质量发展，实施中电建核电装备智造、智慧交通产业基地等项目，年度计划投资44亿元，提升制造业核心竞争力。落实好重点项目领导联系、集中开工、现场协调、督导评比等机制，强化土地能耗等要素保障，发挥好政府专项债券、贷款支持、预算内投资等引导支持作用，增强市场主体投资信心，激发民间投资活力，增强投资内生动力。二是提升消费带动作用。稳定民生社会事业支出比重，多渠道增加城乡居民收入，推进公共服务均等化，提升社会保障能力，增强社会消费信心。推动传统商贸流通企业数字化转型，重塑产业链、价值链和供应链，激活商贸企业活力，加快商贸流通业转型升级。深入推进国家电子商务进农村示范项目，发挥好电商公共服务中心作用，完善物流服务站点建设，培育电商经济带头人，提升电子商务发展水平。支持房地产业健康发展，合理引导市场预期，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。鼓励新能源汽车、电子信息、文化娱乐、家政养老等消费，满足群众多样化消费需求。三是推动外贸实现新增长。支持企业积极走出去，利用展销会、第三方平台、信用担保等政策，抢抓国际订单机遇，主动开拓国际市场。培育跨境电商企业，增加对外贸易企业数量，保持对外贸易稳定增长，发挥出口对经济拉动作用。

（二）落实国家黄河战略，主动融入省会经济圈。一是推进黄河战略落地。落实黄河战略工作领导小组责任，统筹谋划年度工作重点，落实黄河战略责任清单，调度落实任务措施，推进黄河战略深入落实。深入落实“四水四定”原则，落实水资源消耗总量和强度双控，万元GDP用水量下降3%，万元工业增加值用水量下降1.3%，提升集约节约利用水平。推进锦水河水质净化生态修复、浪溪河汇河综合治理、玉带河安栾河河口湿地等工程，改善黄河流域水生态环境。完善现代化防洪体系建设，完善智慧黄河数字化平台，推进安子山水库除险加固等防汛基础设施建设，筑牢黄河安澜屏障，扶持周边特色产业发展，打造黄河生态风貌带。二是加快融入省会经济圈。紧盯交通基础设施建设机遇，全力推进聊泰公铁桥、济广高速改扩建等重点项目建设，重点推进国道341线改建工程开工建设，加快推进国道105线前岭至东平界改建工程前期工作，支持东阿黄河大桥及接线建设，配合服务济济高铁、市域铁路项目前期工作，积极开展东阿镇黄河大桥、安城镇黄河大桥和石姜线改造提升等工程前期工作，强化与周边交通互联互通。发挥好企业主体作用，积极对接省内外科研院所，吸引省会经济圈技术孵化、成果应用、产业配套项目落地；强化与省会经济圈新能源汽车、生物医药、装备制造等产业协作配套。引进先进制造、数字经济等项目，承接发达地区产业转移，支持配套省会重点产业发展。三是做优做强特色产业。立足平阴资源禀赋和特色优势，打造区域性玫瑰阿胶公用品牌，加快建设玫瑰全产业链标准体系，培育发展阿胶产业园区，加快产品科技研发和推广，提升互联网营销能力，打造特色产业聚集示范区。加强黄河国家文化公园建设，打造玉带玫乡、古镇泉乡等景区，提升东阿洪范休闲旅游度假区、玫瑰文旅康养区和黄河休闲旅游景观带建设水平。加大文旅品牌营销推广，提高服务接待能力，打造休闲旅游度假目的地。

（三）加快动能转换步伐，推进产业高质量发展。一是推进制造业高质量发展。以“工业互联网+智能制造”为主攻方向，推进云计算、大数据等信息技术与工业深度融合，新增上云企业30家，实施智能化标杆企业改造20家。围绕大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、先进材料、生命科技与大健康等产业，加大产业链垂直整合力度，构集集聚集群集约的现代工业体系。加大技改投入，实施100个工业技改项目，支持山水水泥、泰德包装增产扩能，技改投资增长10%以上。支持山水集团、炭素企业等龙头做大做强，新增规模以上工业企业15家以上，新增专精特新、瞪羚企业等10家以上。二是促进服务业提质升级。以数字经济发展打破时空限制，延伸产业链条，畅通内外经济循环，净增规上服务业企业5家以上，总部经济、楼宇经济实现新突破。加快平阴物流总部基地建设，建立供应链运营模式。推进物流、供应链项目招商，引进实力较强的供应链服务企业入驻平阴。抓好融资租赁公司、应急转贷平台、金融总部等招商工作，全力推进福牌阿胶、实达紧固件、福和数控等企业上市挂牌进度，加快构建多层次资本市场，增加金融工具服务科创企业发展，提高服务实体经济水平。三是提升园区平台能级。聚焦东部产业新城建设，加快平台公司市场化运营，加速生命科技产业园招商，推进产业链精准招商，努力招引战略性新兴产业和未来产业项目，提高亩均产出绩效，提升经济开发区综合实力。四是培育现代农业发展。培育中药材、林果和有机肥料产业发展，新增市级农业龙头企业2家以上。积极推广农业水肥一体化面积5500亩，推广大豆玉米复合种植，稳定粮食种植面积，确保粮食安全。

（四）加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。一是提升城市承载能力。有条不紊推进城市更新，完成在建续建安置房交付500套，开工建设财源街、榆山街道棚改安置房560套；推进南门片区、国棉厂二期、标件厂改造等国有土地上房屋征收计划。开工改造老旧小区66个、改造面积60万平方米，6927户居民受益。建设改造城市道路15条，推进14条道路雨污分流管网提升。实施振兴街、堡子绿化及部分道路绿化改造任务，增加城市绿化美化面积。强化城市园林绿化和生态建设，成功创建国家园林城市。开展市容环境整治专项行动，推广翠屏街门前五包模式，推动城市管理进社区，实现“城管工作站”全覆盖，深入推进“红色物业”建设，全面提升城市管理精细化、规范化水平。加强新时代文明实践中心建设，创建全国文明城市。二是深入建设特色小镇。持续推进镇街道路、气暖等基础设施建设，改善居民生产生活环境。紧紧围绕城乡发展布局定位，加快农商智慧城、芳华康养小镇、沃太能源储能电站等项目建设，培育文旅康养、阿胶制品、新材料和高端制造等特色产业集群，推进产业转型升级，辐射带动农村发展。三是推进乡村振兴发展。深入实施农村人居环境整治提升，推进102个村庄农村生活污水治理项目，巩固生活垃圾、村容村貌、清洁取暖等重点工作成果。推进玉带玫乡齐鲁样板省级示范区建设，打造“玉带河农旅休闲 ”“浪溪河古镇泉乡”两条精品线路，创建第二批12个乡村振兴齐鲁样板村、4个省级美丽乡村示范村。开展农村公路提质增效行动，路面状况改善63.2公里。四是加快绿色低碳发展。坚决打好蓝天碧水净土三大保卫战，守牢环境保护底线，保护绿水青山好空气。落实能耗总量和强度“双控”目标，大力推进分布式光伏能源、抽水蓄能电站及储能项目建设，扎实推进碳达峰碳中和。实施森林抚育2000亩，创建市级绿化示范村8个。

（五）加大改革创新力度，激发高质量发展活力。一是增强科技创新能力。推进“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育计划，落实动态管理、重点支持机制，新增高新技术企业5家，培育一批成长速度快、创新能力强的中小企业群体。推进玫瑰产业技术研究院、开发区创新创业园、玫瑰产业创新创业园、机器人及智能装备制造园区、齐鲁工业大学成果转化园建设，搭建更多创新创业孵化载体平台，助推科技研发和成果转化。发挥企业创新主体作用，持续支持技术中心、工程研究中心等研发能力建设，强化产学研深度融合，研发经费投入增长18%，规模以上工业企业中有研发机构的企业占比达到35%，技术合同成交额达到2亿元。二是开展招商引资攻坚。全面盘活生命科技产业园、绿色建材产业园、玫瑰高端产业园等载体资源，聚焦特色产业关键环节、核心企业及配套企业，引进一批链主式产业带动项目，推动集聚化、集群式发展。持续围绕优势特色产业，寻找支撑推进产业发展的切入点，不断培育形成新的产业发展、经济增长点。不断拓展外资引进路径，提高外资引进质量和实效。三是深化重点领域改革。持续优化营商环境。加快打造“掌上办”政务服务，推进政务服务事项全流程移动端办理，深化“不见面”审批和“无纸化”经营，推进电子营业执照和电子印章应用，聚力数据赋能、拓展智慧审批。量质并举促进市场主体创新发展，力争全年新增市场主体实现新突破。培育发展国有企业。健全国有企业投融资决策机制和风险预警机制，推进混合所有制改革，推动企业提升运营水平，培育企业核心竞争力，实现国有资产保值增值。四是提升人口人才吸引力。支持济南工业学校、深泉学院职业教育发展，积极引进教育投资项目，打造省会经济圈职业技术培训基地。深入实施人才强县战略，以更加开放的政策做好人才“引育用留服”文章，积极打造青年发展友好型城市，让各类才俊在平阴创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。

（六）持续保障改善民生，群众共享发展成果。一是稳住就业“基本盘”。落实促就业、创业扶持政策，突出抓好大学生、退役军人等重点群体就业安置，开展城乡公益岗扩容提质，精准搭建招聘求职桥梁。二是兜牢民生底线。精准长效实施全民参保计划，补齐新业态新领域社会保障短板。推进县综合养老服务中心运营，发展街镇、社区养老服务网络，补齐农村养老服务短板，引导发展居家为基础养老服务。三是推进教育优质均衡发展。稳步实施农村初中进城，完成锦凤街、滨湖幼儿园建设，改建榆山中心园，深入推进“全国义务教育优质均衡先行创建县”建设。四是提升医疗服务水平。深化基层医疗卫生服务能力提升行动，纵深推进医疗机构标准化建设。推进中医医共体和智慧中医药服务，积极参与重大疾病和突发传染病防治。五是强化应急安全监管。继续开展科技和信息化建设，用好安全生产综合监管平台、“泉城安全”综合信息平台，推行高危行业改造升级，推进“机械化换人、自动化减人”；开展“双随机”执法检查、异地执法检查、“审计式”检查等活动，千方百计确保安全生产形势稳定向好。六是防范化解重大风险。加强金融风险防范，开展不良贷款化解工作，排查梳理金融风险线索，实现金融风险闭环管控。精准调控房地产市场，深化开展房地产市场风险防范。鼓励企业参与标准制订修订，积极创建省级质量强县，全面提升品牌竞争力。加大平安平阴建设力度，对重点领域、关键环节突出问题进行安全隐患排查，提高整治力度，坚守安全底线。  

2023年国民经济和社会发展主要目标

注：主要污染物排放和节能降耗等完成上级下达任务。