原文标题：锚定“十五五”新蓝图 奋力谱写现代化强县建设新篇章——《平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

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2026年5月28日，《平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式印发实施。《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，系统阐明“十五五”时期发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是“十五五”时期现代化强县建设的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

《纲要》指出“十五五”时期是平阴建设社会主义现代化强县夯实基础、全面发力的关键阶段。全县将锚定“济南都市圈西南部绿色产业基地、重要康养文旅目的地、以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市”定位，主动融入强省会战略，扛起新担当、展现新作为。

未来五年，主要预期指标科学务实、引领有力：地区生产总值年均增长5%；全员劳动生产率年均增长5%以上；常住人口城镇化率达62%。研发经费投入年均增长6%左右。城镇新增就业年均2400人，城乡居民收入增长与经济增长同步。单位GDP二氧化碳排放完成市下达任务。到2030年，区域承载力、经济实力、综合竞争力显著增强，现代化强县建设取得明显进展。

经济发展需要产业带动，《纲要》提出坚持“工业强县”，聚焦智能化、绿色化、融合化方向，构建“制造业基地”。传统产业要焕新。专用装备加快数字化、智能化改造，向集成服务转型；炭材料向负极材料、碳纤维等新领域延伸；围绕“医药、器械、医美、康养”搭建研发平台，打造医药健康产业集群；建材向绿色化转型，打造绿色建材产业园。新兴产业要崛起。聚焦人工智能和半导体设备，培育智能终端、半导体上下游产业。大力发展低空经济，打造济南低空产业示范基地。特色产业要做优。建设国家玫瑰种质资源库，发展玫瑰美妆、康养等新产品；推进阿胶非遗技艺的数字化保护与传承。培育宠物经济、谷子经济等情绪经济，打造特色产业集聚区。

城乡发展是优化空间布局、提升县域综合承载力的战略支撑。《纲要》强调构建“双城两翼协调推进”格局，统筹城市更新与乡村振兴。提升城市品质。推进2005年前建成小区改造，加快高品质住宅建设。强化防洪排涝、燃气管道、供热管网更新改造。深化“无废城市”建设，提升城市管理智能化水平。深化“一轴四带”布局，统筹推进和美乡村建设。完善强农惠农富农政策，拓宽农民增收渠道。

改革创新是发展的动力源泉，《纲要》提出深化国资国企重组整合，布局低空经济、现代物流等产业；落实《民营经济促进法》，激活民营经济发展活力。推进零基预算改革，构建产业基金矩阵，重点发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融。承接济南产业外溢，承接京津冀、长三角产业转移，探索“飞地园区”；深化与“一带一路”、RCEP合作，推动出口结构向高技术转型；突出产业链招商与投行化招商，探索设立产业母基金。

绿色，是最动人的发展底色。能源领域，统筹“源网荷储”一体化，发展光伏、风电、地热及储能，强化智慧电网调度，保障能源安全。产业领域，推动高耗能行业节能降碳改造，培育零碳工厂，推进“无废城市”建设。制度领域，健全碳排放双控制度，探索碳足迹核算与碳汇交易。环境治理上，推进污水处理提标及管网改造，落实农用地分类管理。生态保护上，深化林长制，守护黄河风貌带与玫瑰湖湿地，建设智慧监测体系，筑牢生态安全屏障，擦亮美丽平阴底色。

民生是发展的最终目的，《纲要》提出提升公共服务质量。构建“县—镇—社区（村）—家庭”四级养老服务网络。落实生育补贴制度。扩大长期护理保险覆盖。完善重点群体就业支持体系，健全居民收入增长联动机制。坚持新时代“枫桥经验”，常态化扫黑除恶，深化法治平阴建设。

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