近期，平阴县人民政府下发《平阴县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为便于公众理解，邀请相关专家进行了深入解读。 

宋来勇，平阴县发改局综合科科长，高级经济师，长期深耕县域经济、发展规划与政策研究，编制规划计划经验丰富，创新破解企业ESG评价等难题。

一、总体判断：平阴仍处于大有可为的机遇期

平阴“十五五”仍处于大有可为的机遇期，但竞争压力加大、内部困难叠加，不进步就会退步。传统产业占比大、新兴产业基础弱、科技创新活力不足、人口外流、政府投融资能力不强等问题客观存在。主要目标设定理性务实，GDP增速预期在5.8%左右，全员劳动生产率年均增长超过5%，城镇化率从59.5%提高到62%。民生指标中，城镇新增就业每年2400人，城乡居民收入增长与经济增长同步。绿色生态和粮食安全、能源安全保障指标首次出现在主要目标中。

二、产业体系：传统升级、新兴培育、特色做精

平阴产业思路可概括为“稳住基本盘、开辟新赛道、擦亮老招牌”。

传统产业方面，规划强调“设备更新、数智赋能、绿色转型”。专用装备从卖设备转向集成服务，炭材料从预焙阳极延伸到电池负极材料、碳纤维，建材向装配式和碳酸钙新材料升级，医药健康搭建共性技术平台。

新兴产业有三个方向值得关注。一是高技术装备制造聚焦新能源、节能环保产业链群式发展；二是发展智能终端、电子元器件等上下游产业；三是低空经济依托榆山机场打造济南低空经济示范区，发展无人机整机制造、低空物流、低空旅游。

特色产业做精做优。玫瑰和阿胶品牌价值合计近百亿元，规划提出建立国家级玫瑰种质资源库、制定地理标志保护办法、发展玫瑰美妆和康养产品，从“卖原料”转向“卖品牌”“卖服务”。阿胶建产业研究院，打造全产业链集聚区。宠物经济是新赛道，发展宠物食品、智能用品、宠物医疗。谷子经济（潮玩手办）抓住年轻消费群体，可与玫瑰、阿胶IP结合。

服务业方面，重点发展现代物流业，建设平阴港打通京杭大运河通道，发展公铁水多式联运，打造济南都市圈西南部物流集散中心。物流成本降下来，对制造业是实打实的利好。推动电子商务与产业深度融合，构建现代金融服务体系。

三、科技创新：从企业单打独斗到系统布局

平台建设上，在玫瑰、智能装备、先进材料、低空经济等领域与科研院所合作建设技术创新中心和重点实验室。壮大企业创新梯队，培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚和专精特新企业。人才方面，强调建设人才公寓、打造青年发展型社会等配套政策。数智化转型全面实施“人工智能+”行动，推动5G、工业互联网进工厂，培育智能工厂和灯塔工厂，建设智慧城市、智慧医疗、智慧教育。

四、城镇化与乡村振兴：双城驱动、城乡融合

平阴的城镇化率低于全省平均水平，人口外流是硬伤。规划提出“双城两翼、协调推进”。中心城区聚焦内涵式提升和城市更新，东部产业新城突出产城融合。安城、孔村、孝直三个工业组团与玫瑰、东阿、洪范池三个文旅组团各有分工，不搞同质竞争。乡村振兴守底线、促融合，稳定粮食播种面积和产能，大力发展农产品加工、乡村旅游、农村电商，推进和美乡村建设。

五、改革开放与区域发展：融入都市圈、激活市场主体

对内改革方面：国资国企战略性重组和专业化整合，推动向城市运营商、产业投资商转变。民营经济全面落实公平竞争，支持民营企业深度参与县域产业链布局。深化“标准地”供应和“亩均效益”评价。财政上深化零基预算改革，坚决遏制新增隐性债务。打造“在平阴、您放心”品牌，推行“高效办成一件事”。对外开放方面：融入济南都市圈，推进基础设施互联互通、产业协同配套、公共服务共享。深化与东阿、肥城等毗邻区产业协作。拓展“一带一路”和RCEP市场，深化“跨境电商+产业带”模式。招商引资突出产业链招商和投行化招商，围绕专用装备、先进材料、宠物经济、人工智能等领域精准对接。

六、生态文明：碳达峰倒逼下的绿色转型

能源结构上推进光伏、风电、地热、储能项目建设。工业领域推动高耗能行业全流程节能降碳改造，培育零碳工厂和园区。推广新能源车和清洁运输工具，推进既有建筑节能改造和装配式建筑。建立碳排放双控制度体系，探索产品碳足迹核算和碳标识认证，推动森林、湿地碳汇参与市场交易。环境治理打好蓝天、碧水、净土保卫战，受污染耕地和建设用地安全利用率保持100%。

七、民生与社会建设：全生命周期服务

生育方面，落实生育补贴，扩大生育保险覆盖面，打造“15分钟托育圈”，3岁以下婴幼儿入托率从4.73%提高到4.8%。教育上推动学前教育免费、义务教育优质均衡、普通高中特色发展。医疗上深化县域医共体，做强县医院，提升乡镇卫生院和村卫生室，推进中医药传承，人均预期寿命再提高0.27岁。养老方面构建县、镇、村、家庭四级养老服务网络，发展嵌入式社区养老和医养结合，护理型床位占比达85%。抓好高校毕业生、退役军人、困难群体就业，推动全民参保，完善社会救助。加大保障性租赁住房供给，推进第四代住宅建设。

解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县发展和改革局

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