王新，济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司副主任，高级工程师，从事水利工程设计、咨询、规划工作。完成多项国家级、省级水土保持小流域综合治理项目，负责济南市水土保持重点区域划定工作。

一、从国家到地方，水土保持空间管控工作是如何层层推进的？

水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，要求以第三次全国国土调查成果为底数，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，统筹考虑各地资源环境禀赋和经济社会发展实际，统筹发展和安全，以水而定、量水而行，优化国土空间开发保护格局。12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确提出，按照国土空间规划和用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。为深入贯彻党中央的精神，2024年1月，水利部印发《关于加强水土保持空间管控的意见》，部署开展禁止开垦陡坡地范围划定工作，要求由区县负责实施，省市进行技术指导和审核，在2025年底前全面完成划定和公告工作。2月，省水利厅印发《山东省水利厅关于做好水土保持空间管控工作的实施意见》（鲁水保函字〔2024〕3号），进一步明确了实施主体和时间节点要求。

二、从数据提取到成果审核，平阴县禁止开垦陡坡地范围是如何完成划定的？

（一）划定依据。一是法律法规要求的禁止开垦坡度。《中华人民共和国水土保持法》《山东省水土保持条例》《济南市水土保持条例》均规定“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”。二是《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》定性定量指标。《指南》要求“本次划定禁止开垦陡坡地范围是位于法律法规禁止开垦坡度以上且位于耕地保护红线外的土地”“第三次国土调查数据中现状地类属于的林地、草地和裸土地的范围”“集中连片面积在5公顷以上的图斑”。因此平阴县禁止开垦陡坡地范围划定依据为：坡度在二十五度以上且位于耕地保护红线外，集中连片面积在5公顷以上的林地、草地、裸土地的区域。

（二）采用的数据。采用的数据主要是从平阴县自然资源局申请到的第三次国土调查数据（土地利用现状变更调查数据、坡度分级数据）、辖区行政区划边界数据、“三区三线”数据。

（三）划定过程。一是利用第三次国土调查数据提取辖区内林地、草地、裸土地以及25度以上坡度数据。二是叠加分析。将提取的林地、草地、裸土地数据与基本农田保护红线做叠加擦除分析，获取永久基本农田范围以外的林地、草地、裸土地图斑，然后再与获取的25度以上禁止开垦坡度数据进行叠加分析。三是按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》要求复核调整，剔除连片面积小于5公顷的图斑。

（四）划定成果。按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》要求，经县内相关部门、街镇意见征求，市城乡水务局初步审查，省水利厅审核，形成辖区内禁止开垦陡坡地范围划定成果。划定全县禁止开垦陡坡地面积2501.47公顷，涉及安城镇、孝直镇、孔村镇、洪范池镇、东阿镇、玫瑰镇6个乡镇。

（五）管控内容。根据水利部《关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号），禁止开垦陡坡地范围内严禁新开垦种植农作物，已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理。在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。违反规定在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》第四十九条予以处罚。

三、划定禁止开垦陡坡地范围，如何推动新阶段水土保持高质量发展？

划定禁止开垦陡坡地范围是全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署的重要举措。依法划定禁止开垦陡坡地范围，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施，能更好推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生。

（一）减少水体污染

陡坡地开垦导致的水土流失，是水体污染的重要面源之一。陡坡地开垦区泥沙输出量是林草地的5-10倍，伴随泥沙的养分流失更是导致水体富营养化的关键因素。土壤颗粒携带的氮、磷等营养盐以及农药残留物，随着径流进入河湖库塘，引发水体富营养化，破坏水生生态系统。划定禁止开垦陡坡地范围，能从源头上有效控制泥沙及附着污染物入河。

（二）减轻洪涝灾害

陡坡地开垦会显著增加地表径流量和流速，减少雨水下渗，加剧洪峰流量，从而提升洪涝灾害风险。相反，划定陡坡禁止开垦区并恢复植被，可有效调节径流，削减洪峰。森林植被的林冠截留、枯枝落叶层吸水以及土壤孔隙蓄水，可形成多层次的水文调节机制。良好植被覆盖的坡地可比开垦坡地减少60-80%的地表径流，延长径流汇集时间，显著降低下游防洪压力。

（三）遏制土地退化

陡坡开垦会使肥沃表土流失，土壤理化性质恶化，有机质含量下降，最终导致土地生产力丧失。划定禁止开垦陡坡地范围，是遏制土地退化、保护耕地资源的治本之策。通过“林上山、草上坡、粮下沟”的治理思路，不仅可以实现水土不流失，反而可以形成退耕不反弹、收入不减少的良性循环。

总之，划定禁止开垦陡坡地，是一项功在当代、利在千秋的决策。它标志着我们从征服自然、索取自然，转向尊重自然、顺应自然、保护自然的发展新范式，是推进人与自然和谐共生现代化的必由之路。

解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县水务局

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