一、政策背景

为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防森林火灾，确保在处置中重、特大森林火灾时准备充分、决策科学、反应迅速、措施有力，把损失降到最低程度，结合我县实际，制定了《平阴县森林火灾应急预案》（以下简称“预案”）。

二、决策依据

本预案编制为《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《山东省森林火灾应急预案》《济南市森林火灾应急预案》等法律、法规和预案。

三、出台目的

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神及省、市森林草原防灭火指挥部的安排部署和有关工作要求，按照“坚持预防为主、防控扑救相结合，抓实抓细责任措施，提升综合防控能力，坚决防范森林草原重特大火灾，切实保护人民生命财产和森林草原资源安全”。

四、重要举措

一是强调了指导思想。在“总则”部分突出强调了指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，更具指导意义。

二是明确了主要任务。除组织灭火行动外，突出了解救疏散人员、保护重要目标等内容，使应急处置的主要任务更加具体。

三是完善了指挥体系。《预案》规范了森林火灾应对中，森林防灭火指挥机构及其成员单位的任务与相互关系。明确了火场前线指挥部组成和任务分工，并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确，突出部门优势发挥综合协调作用。

四是突出以人为本。确保人民群众和扑火人员生命安全。

五是规范了力量使用。完善了扑救森林火灾以专业消防队等受过专业培训的扑火力量为主，村级扑火应急队、社会救援力量为补充的力量体系。必要时可按程序调动人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等力量协助扑救工作。在力量调用上，建立了跨区域支援力量组成与调动原则，使队伍的调用更加科学快捷。

六是优化了应急响应。明确县级层面以森林火灾过火面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件，使响应条件更加具体化；设置了等级响应评估建议等环节，使响应启动更具科学性；增加了启动条件调整和响应终止环节，使响应程序更加规范，大大提升了预案的可操作性。

七是强化了物资保障。明确各级森林防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的应急物资，保障扑救森林火灾的急需物资供给。

八是突出了扑救安全。强调在指导思想、工作原则、组织指挥、响应措施等各个环节，始终坚持生命至上、安全第一，全力保障人民群众生命财产和扑火人员安全。

五、关键词诠释

（一）森林火灾分级

根据《森林防火条例》的规定,按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

 1.一般森林火灾

受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。

2.较大森林火灾

受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。

 3.重大森林火灾

受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。

4.特别重大森林火灾

受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。　

（二）敏感时段的含义

敏感时段：一般指不同时段的敏感程度，敏感时段包括国家法定节假日，国际性、全国性重大活动，中元节、高温伏旱期，以及其他重要时间节点等。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县应急管理局

解读人：王晓东

咨询电话：0531-87881609