一、政策背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱工作的重要指示精神，坚持“人民至上，生命至上”，深刻汲取郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，根据省市防指部署要求和我县实际，对原《平阴市防汛应急预案》进行了修订，以增强我县防汛抗旱应急预案的针对性、实效性和可操作性，为切实保障人民群众生命安全打好基础。

二、决策依据

根据省防指办公室《关于做好2022年防汛抗旱预案编制修订工作的通知》要求，立足防大汛、抢大险、救大灾，充分吸取近年来省内外洪涝台风灾害的经验教训，对照河南郑州“7.20”调查报告，认真总结查摆借鉴提升，坚持注重实用、问题导向，认真开展县级防汛应急预案编制修订工作。

三、出台目的

为做好全县防汛工作，提高对暴雨、洪水、城区积涝、台风、防汛等突发事件的快速反应和处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失、保障社会安定，推动全市经济社会全面、协调、可持续发展，制定本预案

四、重要举措

县防汛应急预案对应市级组织指挥体系和预案框架内容进一步细化了具体措施，根据我县洪涝台风灾害特点，合理确定响应启动条件，落实责任和措施。这次预案修订重新梳理了应急组织指挥体系及职责，明确城区、黄河、内河三个防汛办公室及责任主体。在应急响应启动条件中增加了气象部门暴雨预警信号作为启动条件之一，密切关联气象预警信息。进一步细化了应急处置流程，提高了针对性和可操作性。

新修订的《平阴县防汛应急预案》包括9部分，第一部分总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则；第二部分基本情况，包括自然地理情况、防御现状及重点；第三部分组织指挥体系及职责，包括县人民政府防汛指挥机构、各镇人民政府、街道办事处防汛指挥机构和会商机制；第四部分预防和预警机制，包括预防预警信息、预防预警行动，第五部分汛情预警发布及响应，包括I～Ⅳ级汛情预警预警条件、预警响应、预警发布和解除；第六部分防汛突发公共事件及应急响应，包括I～IV级防汛突发公共事件启动条件、应急响应、应急启动和结束，信息报送、指挥和调度、抢险救灾、安全防护和医疗救护、社会力量动员和参与、信息发布、应急结束；第七部分应急保障，包括应急支援与装备保障、技术保障、宣传、培训和演习；第八部分善后工作，包括救灾、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区补偿、灾后重建、防汛工作评价；第九部分附则，包括名词术语定义、预案管理与更新、奖励与责任追究、预案解释部门和预案实施时间。

五、关键词诠释

（一）洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过数据调查，洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

（二）防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御河湖洪水(包括对特大洪水)、山洪灾害(降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等)等方案的统称。

（三）紧急防汛期：根据《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》规定，当河道水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关镇（街道）防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并立即报告上级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照防洪法有关规定，依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的，防汛指挥机构可以强制实施。

（四）蓄滞洪区是指河堤外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。是江河防洪体系中的重要组成部分，是保障重点防洪安全，减轻灾害的有效措施。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县应急管理局

咨询电话：0531-87881609