关于对《平阴县“亩产效益”评价改革

实施方案》的文件解读

近日，县政府下发《关于印发平阴县“亩产效益”评价改革实施方案的通知》（平政办字〔2020〕20号，以下简称《实施方案》），决定以镇（街道）、经济开发区为主体，实施工业企业分类评价制度，并配套实施差别化的资源要素配置政策，从正向激励和反向倒逼两个维度，推动建立促进企业高质量发展的长效机制。

一、《实施方案》的起草背景

面对日益趋紧的资源环境制约，要实现更大规模、更高质量的经济增长，就必须要以最少的资源环境消耗支撑经济社会持续健康发展。开展“亩产效益”资源市场化配置改革，建立健全企业分类综合评价机制，配套实行资源要素差别化配置政策，可以有效地将政府“有形之手”和市场“无形之手”结合起来，形成更加有序的市场竞争机制，让各类资源要素得到更加高效的配置，促进工业加快提质增效升级、实现新旧动能转换。

近年来，省委、省政府高度重视制度创新工作，将其作为解决山东新旧动能转换的关键所在，要求紧紧围绕事关全局和长远的重大战略部署，统筹布局重大制度创新资源，集中力量推出一批具有标志性、引领性、支撑性的制度创新成果。

二、《实施方案》的起草依据

2019年12月4日，省政府正式印发《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》。2020年4月20日，济南市工业运行指挥部印发了《关于开展“亩产效益”评价改革工作的实施方案》。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》共分3个部分，主要内容如下：

第一部分，建立企业分类综合评价机制。以镇（街道）、经济开发区为主体，按照规模以上、规模以下两大口径，采取不同指标体系，对工业企业分别进行综合评价，并依据得分高低对企业进行分档归类。

第二部分，实行资源要素差别化配置。在县政府的领导下，有关部门按照省市政策，依据企业分类综合评价结果，对不同类别企业制定实施差别化的价格、用地、用能、排放、产能利用、信贷等政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。

第三部分，保障机制。围绕建立健全推进“亩产效益”评价改革工作的体制机制，从加强组织领导、明确工作职责、强化督促激励等方面提出了工作要求，确保责任链条无缝对接,各项改革措施落到实处、见到实效。

另外，《实施方案》还包括2个附件，其中附件1平阴县“亩产效益”评价改革工作领导小组，附件2“亩产效益”评价改革主要指标解释。