平阴县人民政府

关于印发平阴县2024年国民经济和社会发展计划的通知

平政字〔2024〕3号

各镇人民政府、各街道办事处，平阴经济开发区，县政府有关部门：

《平阴县2024年国民经济和社会发展计划》已经平阴县第十九届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阴县人民政府

2024年3月6日

 （此文件公开发布）

平阴县2024年国民经济和社会发展计划

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，聚焦实现“六个跨越”、建设现代平阴总目标，深入推进“1+676”工作体系，以新发展理念推动高质量发展，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了县十九届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济持续稳定恢复。全县地区生产总值增长3.5%。规模以上工业总产值达到345.95亿元、增加值下降5.4%；规模以上服务业营业收入22.3亿元、增长2.7%；全县固定资产投资增长13.4%；安排实施类重点项目237个，中电建核电装备、锦泽职业学院、齐鲁高速智慧装备等项目快速推进。全县新签约项目145个，实际使用内资60.9亿元、完成率109.4%；实际使用外资5296万美元、增长8.5%。全县123家限上批零住餐单位完成销售额137.2亿元、限上零售额10亿元，实现社会消费品零售总额97.7亿元、增长11.4%。建筑业总产值完成19.9亿元、增长4%。商品房销售面积17.5万平方米，房地产业稳健恢复、健康发展。受大宗商品价格下跌、外需不足订单减少影响，全年实现进出口总额78.6亿元、下降29.1%。一般公共预算收入完成32.46亿元、增长8.2%。金融机构本外币存款余额381.8亿元、增长10.4%，贷款余额239.3亿元、增长11.2%；金融业增加值达到8.6亿元、增长8.7%。

（二）产业转型升级进程加快。创新载体培育成果丰硕，99家企业入库科技型中小企业，新增高新技术企业19家，规模以上工业企业中有研发活动的占比达到36%以上。培育省级以上专精特新“小巨人”、瞪羚企业、创新型中小企业42家，24家骨干民营企业进入市攀登行动培育库，玫德集团、福牌阿胶等7家企业进入市民营企业100强，高端装备结构件产业集群入选山东省特色产业集群。推进数字化转型升级，科学布局1126处5G基站，5家企业入选省级晨星工厂项目培育库，培育5家省级智能工厂，玫德集团6个场景入选工信部“智能制造优秀场景名单”。现代服务业加快发展，平阴玫瑰电商产业带、阿胶电商产业带纳入全省电商生态链企业“白名单”，东阿镇、玫瑰镇获批“省级电商供应链基地”，助推特色产品上行，全年实现网络零售额14亿元、增长33%。举办2023年文化旅游节、“过大年”系列文旅活动，全年接待游客293万人次、增长52.7%，实现旅游总收入24.5亿元、增长22%。全县新注册总部经济企业178个，累计形成地方级财力6.6亿元。12家企业在区域股权市场挂牌，47家企业纳入上市重点培育库，上市挂牌梯次推进格局形成。加快打造特色产业优势，成功举办2023年玫瑰产品博览会，制定花冠、精油加工技术等行业标准40余项，平阴玫瑰入选第二批“好品山东”品牌，品牌价值达到31.8亿元、增长4.9%；福胶原胶生产线技改、山东中胶玫瑰阿胶保健食品研发基地等项目开工，阿胶企业达到20家，产值约27亿元。

（三）城乡环境更加优美宜居。聊泰铁路公铁桥完成桥梁主体、路基路面工程施工，济菏高速改扩建工程（平阴段）完成半幅四车道拓宽改造；国道341线平阴改建工程完成立项，安城镇、东阿镇跨黄通道项目开展前期研究论证，四好农村路建设持续推进。新建、改扩建12条道路，凤山路、湖山街、锦凤街等建成通车。累计实施51条道路雨污分流改造工程，补齐城市建成区排水设施短板。安置房建设有序进行，堡子城中村、榆山街道棚改项目等568套安置房交付。66个老旧小区完成改造面积60.1万平方米，老旧小区面貌焕然一新。“石热入济”平阴段全部贯通，“一网双源及智慧供热建设”有序推进，新增供热面积53万平方米。新建公园5处，改善提升绿道16公里，创建市级园林式居住区6个，打造7个小微景观，老旧小区绿化改造8处，完成森林抚育3000亩。持续推进乡村建设行动，提升“玉带玫香”乡村振兴齐鲁样板省级示范区，“翠黛玫香”泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板市级示范区基本创建完成。2023年114个农村生活污水治理项目完成，基本解决了农村污水横流、蚊蝇滋生等难题。开展农村人居环境整治，完成残垣断壁、废弃房屋整治等整改6700余处。落实国家级园林城市创建，补植苗木3万余株，修缮设施100余处，扩大了城市绿色空间。我县环境空气综合指数较2022年改善1.8%，细颗粒物浓度、优良率、重污染天数全面完成上级下达考核任务，大气质量全省排名比2022年提升10个位次；7个市控以上河流断面污染物全面达到要求，水环境质量指标持续向好。土壤环境质量总体状况良好，建设用地受污染地块安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到100%。

（四）全面深化改革取得明显成效。首次将GDP核算延伸到镇（街），引导强化行业管理、弥补短板弱项，有力有效助推经济发展。首次开展工业企业ESG评价，探索EOD模式策划包装生态产业融合项目，在全国生态文明论坛做经验介绍，成功争取山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点和山东省能源绿色低碳转型试点，为绿色低碳高质量发展赢得新机遇。推进开发区管理体制改革，划定扩区调区规范范围，顺利通过合规园区审核，被认定为省级绿色工业园区，综合发展水平列全省第57位。稳妥推进国资国企改革，整合成立6家集团公司，拓展资金来源、增强融资能力，全面提升国企核心竞争力。城镇土地使用税差别化改革试点工作进展顺利，以“亩均论英雄”充分发挥税收杠杆作用，倒逼企业降本增效、转型升级，提高土地资源配置效益。农业农村改革不断深入，64个“三变改革”试点进入实质推进阶段，农村土地流转面积达到25.06万亩，农村集体资产股权质押贷款5947.3万元，家庭农场、农民合作社等新型经营主体更多涌现。推进“一件事一次办”改革，拓展“跨域通办”范围，打造商事登记“24小时”不打烊服务，切实提升服务效能、降低办事成本。

（五）坚定不移保障改善民生。在财政压力较大情况下，坚持保障基本民生不动摇，全县民生支出33.6亿元，占总支出的82.4%。加大就业支持力度，全县新增城镇就业3767人，开发公益岗2941人。社会事业全面推进，科学调整中小学布局，2615名乡镇学生、430名教师进入县城学校；完成一中、和山学校、四中校舍改造等16项工程，顺利通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。县妇幼保健新院正式启用，疾控中心完成搬迁，县医院内科综合楼、中医院二期病房楼顺利推进。困难群众救助保障标准动态调整，落实低保群众、特困群众、残疾人等社会救助兜底保障。加快建设四级养老服务体系，县综合养老服务中心试运营，建设完成10处农村幸福院、5处城市社区日间照料中心，养老服务能力不断加强。食品、药品安全监管愈加严格，市场秩序公平公正。推进社区治理与社区警务深度融合，实现民生诉求办理、民意访查一体化，继续提升群众安全感满意度。着力构建安全生产长效机制，推动主体责任落实，未发生较大及以上生产安全事故，社会大局和谐稳定。

同时也要清醒看到，平阴经济社会发展仍然面临不少挑战：一是经济发展质量有待提升。企业运营困难较多，市场消费信心不足，对外出口下滑明显，恢复向好势头尚不稳固，经济增长压力较大。二是绿色低碳高质量发展任务艰巨。生态环境保护、煤炭消费压减压力很大，绿色电力发展约束较多，能源绿色低碳转型困难。经济形势复杂，投资信心不足，招商引资成效有待提升，产业培育尚需加力增效。三是面临风险压力前所未有。财政收支平衡更加紧张，兜紧兜牢基层“三保”困难增多。一些领域暴露风险隐患增多，应对突发事件、化解重大风险能力还需要增强。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的攻坚之年，也是平阴县推动绿色低碳高质量发展的重要一年。

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抢抓黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设、济南“西兴”战略等重大战略机遇，落实县委“1+653”工作体系，围绕实现“六个跨越”、建设现代平阴目标任务，坚持发展第一要务不动摇，完整准确全面贯彻新发展理念，突出工业优先，聚力转型升级，坚持产业、城市两手抓，纵深拓展“双城共建、两翼齐飞”发展布局，更好统筹高质量发展和高水平安全，扎实推动共同富裕，奋力谱写中国式现代化平阴实践新篇章。

（二）主要目标。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，确定2024年经济社会发展主要目标是：1.经济增长：地区生产总值增长7%，农业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长6%。2.质量效益：一般公共预算收入增长6%。金融业增加值增长7%；建安投资增长8%，工业投资、高技术产业投资较快增长，投资结构不断优化。研发经费投入增长16%，规模以上工业企业中有研发活动的企业占比达到54%，技术合同成交额占GDP比重达到0.64%。3.城乡环境：双城共建纵深拓展，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，城市功能品质不断提升，乡村振兴取得新进展。完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。4.民生保障：城镇居民人均可支配收入增长5.5%，农村居民人均可支配收入增长6.5%；新增城镇就业2500人。

三、2024年经济社会发展重点任务和政策措施

（一）全力扩大内部需求，推进经济稳步增长。一是持续扩大有效投资。抢抓全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点机遇，大力推进中电建核电装备智造基地二期、华能农畜光互补发电、济南万瑞负极材料前驱体预处理、齐鲁高速智慧交通产业基地等产业项目128个、年度计划投资87亿元，“一网双源”智慧供热、东部产业新城等基础设施项目73个、年度计划投资75.7亿元，发挥好有效投资对经济增长的拉动作用。发挥政府投资支撑、引导作用，全力推动政府投资项目加快建设，力争更多实物工作量和投资增量。二是促进消费扩容提质。加快峰出云翠商业综合体建设，培育城市新商圈。新引进商业品牌首店1家，建成至少1个数字人民币消费集聚区。建设改造一刻钟便民生活圈2处，建设改造提升1000平方米以上街镇商贸中心1处。净增限额以上批零住餐企业10家。落实促进消费市场高质量发展若干扶持政策措施，对接实施“泉城购”消费季促消费活动，强化市县镇三级联动，因地制宜多元化促进消费，加速消费回暖势头。推进电子商务进农村综合示范县建设，提升电子商务公共服务体系、县镇村物流体系，推动农村商贸流通企业转型升级，培育农村电商带头人，深化巩固电子商务发展长效机制。大力发展直播电商、即时零售等电商新模式，加速农特产品、健康食品、化妆品等特色产品上行，做大做强电商产业带、供应链基地，打造“玫城甄选”区域公共品牌。三是推动外贸实现新增长。推动线上线下结合、境内境外参展等方式抢抓订单、稳定市场，支持重点出口企业稳住外贸基本盘。支持企业开拓RCEP、一带一路成员国市场，培育技术含量和附加值较高的出口产品，努力提升出口新增量。引导企业开展跨境电商贸易、建设海外仓，打造“跨境电商+产业带”发展模式，推动形成外贸增长、企业出海的新发力点。

（二）深化新旧动能转换，加快形成新质生产力。一是推动制造业高质量发展。深入推进产业数字化转型，建立制造业数字化转型服务平台，加快推进数字赋能、智能化改造，推动“5G+工业互联网”场景应用，打造工业互联网平台2家以上，企业上云1150家以上，新增智能工厂1家、场景应用2处。全面建成市一体化大数据平台区县应用节点。加快软件业、电子信息制造业、互联网产业培育，推进数字经济发展。实施89项技术改造项目，推动玫德集团综合实验室、澳海炭素生产线智能机械化升级、迈克管道智能化建设等项目建设投产。推进企业梯队培育行动，净增规模以上工业企业9家，培育专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等企业15家以上。二是促进服务业提质升级。持续打造“平阴好滋润”服务品牌，提升文旅服务能力水平，丰富文旅新体验、激发市场新活力。有效盘活翠屏山等闲置文旅资源，策划打造东阿古镇文化遗址景区、浪溪河风景区，推动福牌阿胶文化旅游区国家4A级景区创建，推进“玉带玫香”乡村旅游集聚片区、黄河玫瑰露营基地建设，开展乡村旅游特色村庄培育，以点带面推动全域旅游创新升级，逐步做精做大文旅产业。做好对投资项目、四上企业、平台公司等方面金融服务，加大金融产品和服务模式创新，加快企业上市前期工作推进，持续引进各类总部经济，在服务高质量发展中做优做大金融业。推动优质地产项目健康发展，进一步提升城市住宅建设品质，其中玫城壹品计划完成投资3.6亿元、凤山首府计划完成投资1亿元、上城三期完成1.2亿元。新增规模以上服务业企业3家。三是做强现代农业。启动特色粮食提质增效工程，探索完善粮菜间作种植模式，推进高标准农田改造提升，粮食播种面积53万亩，粮食总产量完成21万吨，保障粮食和重要农产品供给。启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，推进示范合作社建设，培育壮大现代农业经营主体。推进绝代双骄田园综合体辣椒产业融合示范区建设、琥萃果汁生产提升改造等项目，实施农业特色产业振兴行动，做精玫瑰、阿胶、食用菌等特色优势产业。加强玫瑰产业招商力度，加强基础性和实用性研究，研发医用、美妆、康养新产品，精准化扶持重点企业，逐步做优玫瑰产业集群，提升平阴玫瑰品牌影响力。推进福胶原胶生产线改造、山东中胶研发基地技改等项目建设，加快生态毛驴养殖基地、东阿肉驴养殖场建设等，延伸阿胶产业链条，激发阿胶产业发展活力。支持山东种业、东润种业等企业发展，增强现代农业科技支撑力量。

（三）深入推进双城共建，提升融合发展品质。一是加快双城纵深拓展。聚焦东部产业新城开发，加快推进村庄征迁，改造提升顺兴路、顺发路等基础设施，引进钙基新材料、装配式建筑等产业项目，推动东部产业新城高质量发展。坚持村居征迁、基础设施建设、土地商业开发、水系综合改造等一体推进，稳步推进老城更新。建成交付财源街、城南三期棚改安置房302套。新建锦源路、锦府路北延等6条道路，改扩建东关街西延、平安路2条道路。加快推进“一网双源及智慧供热”项目建设，力争城区供热提升至1000万平方米。开展城市园林绿化提升专项行动，建设小微景观7处、花境营造4处，老旧小区绿化提升改造8处，立体绿化1000米，建设公园4处、绿道6公里，推动城市绿化工程高品质发展。创建山东省四星级新型智慧城市。二是推进乡村振兴建设。打造“翠黛玫香”“古镇泉乡”泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区，精准提升花团锦簇黄河人家、玫仙侠谷等生态文旅精品区，精心扶持惠农玫瑰、东阿青脉等田园综合体，推进花漾空间、语晟玫茶等项目，带动全县串点成线、连线成面，加快推进乡村振兴。持续推进农村人居环境整治行动，抓好农村生活垃圾治理、路域环境整治提升、安全专项整治等工作，让农村更加宜居、更加美丽。三是推进绿色低碳发展。以能源绿色低碳转型试点为契机，谋划布局一批光伏、风电和储能项目，加大能源类项目招引落地力度，巩固扩大风能、光伏等新能源规模优势，完善电网配套设施，加快绿电储能、虚拟电厂、电力交易等方面探索，推进能源绿色低碳转型发展。科学制定计划，全面落实上级能耗双控和煤炭消费压减任务，拓展产业延展和企业发展空间。完成森林抚育提升3000亩。做好青龙山矿区绿色矿山建设，系统修复91处历史遗留矿坑。深入治理国省道沿线污染源，开展扬尘治理、移动源治理等专项行动。实施企业深度治理项目，减少污染源排放。加快推进锦水河西支综合治理及下游水系连通、“一河口一湿地”、城乡供水一体化提升保障等工程，全面提升水治理水平。落实数字河湖、美丽幸福示范河湖、河湖健康评价等工作，推进物业化、专业化、社会化河湖管理模式，巩固提升河湖治理成效。

（四）加大改革创新力度，夯实高质量发展根基。一是加快科技创新平台搭建。加大科技型企业培育力度，支持打造省市重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等，打造特色产业“四不像”新型研发机构，争取获批市级以上研发平台5家以上。做大做强产学研对接平台，培育壮大博士后创新实践基地、乡村振兴专家服务基地、高技能人才培训基地，持续做好重点人才工程人选培育，全力实现高层次人才数量质量新突破。制定支持人才创新创业政策，健全人才生态政策体系。做好双创大赛参赛项目对接落地工作，争取更多项目落地平阴。二是加力建设交通基础设施。聊泰公铁桥及公路接线工程、济广高速济菏段改扩建（平阴段）建成通车；积极推进东阿黄河大桥、安城黄河大桥跨黄通道项目前期工作。推进县域环境综合整治，开展公路精品路段创建，不断提升公路通行环境。三是开展招商引资攻坚。紧盯“两优两特”产业，以建链、补链、延链、强链为核心，精准开展产业链招商，强化项目落地服务，努力提高招商综合效益，使用外资5000万美元，突破一批投资过10亿元的大项目。四是深化重点领域改革。持续推动国有企业、国有资产重组整合，支持平台公司做大做强。深入推进土地使用税改革试点，倒逼企业降本增效、转型升级，提高土地资源配置效能，变“土地存量”为“发展增量”。强化政府债务管理，多措并举有序化解存量债务、缓释债务风险。加大电子印章、电子证照推广应用，逐步实现全程电子化审批，助推“无证明城市”建设。

（五）共享全面发展成果，稳步增进民生福祉。一是稳定重点人群就业。聚焦高校毕业生、困难人员群体就业，实施“乐业平阴·才聚玫城”青年人才“平聚”行动，让更多高校毕业生来平阴就业。推动城乡公益岗扩容提质，打造“1234·益起创”城乡公益岗品牌。积极引导开展创业培训、创业大赛，设立创业驿站，为创业者提供全方位支持服务。二是织密织牢民生保障网络。继续做好低保扩围增效工作，不断完善社会救助主动发现机制，推行“网格+社会救助”服务新模式。推进县综合养老服务中心规范运营，支持东阿镇敬老院完成国家级农村养老服务示范单位验收，补齐农村养老服务短板，完善县、街道（镇）、村、居家“四级”养老服务体系。加快华玫医疗康养、新华医疗康养、东阿医养康养服务中心建设，开展老年友善医疗机构创建活动，解决社区老年人就近就便医养健康服务难题。推进慈善事业优质发展。三是推进教育优质均衡发展。积极争创全国学前教育普及普惠县，继续改善园所条件环境、增强专业师资力量，扩大优质学前教育资源覆盖面。做好义务教育优质均衡后创建时期内涵提升，深入推进“全国义务教育优质均衡先行创建县”建设。推动高中阶段教育创新发展，全面提升教育质量和水平。实施惠师强师计划，提升队伍整体素质，激发教师队伍活力，推进教育质量继续提升。四是提升卫生健康质量。加快推进康复医疗中心、中医医院二期病房楼建设，加快洪范池镇、孝直镇中心卫生院扩建提升工程进度。主动对接省立医院、齐鲁医院、儿童医院、市妇幼保健院，在平阴设置分支机构，加快推动平阴打造医疗新高地。五是防范化解重大风险。做好防范处置非法集资、不良贷款、非法放贷等工作，切实维护县域金融运行稳定。加强债务风险防控，守牢综合债务率底线。毫不松懈查隐患、促整改、勤演练，保证全县能源安全形势持续稳定。加强安全监管执法力度，建立健全重点行业领域全链条安全生产责任体系，实现安全风险不断减少。六是维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化矛盾纠纷化解。打击涉黑恶、电信网络诈骗、跨境赌博等犯罪活动，维护人民群众人身、财产安全。优化“四级巡防”体系，完善“点、线、面、网”巡防网络，常态化排查整改安全隐患，巩固安全稳定的良好局面。深入开展质量强县创建工作，筑牢食药监管安全防线，持续优化消费环境，切实规范市场经济秩序。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，提升双拥工作水平。

2024年国民经济和社会发展主要目标

注：2023年主要污染物排放和节能降耗等完成目标，2024年确保完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

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