张祥坤,山东平众律师事务所合伙人，中级职称，中国海洋大学法学专业，本科学历，法学学士学位，国家工商总局认证企业合规师。擅长民商、经济、建设工程、刑事等领域案件及企业运营管理咨询，平阴县人民政府法律顾问库成员。

为保障公共安全和公民人身财产安全，防治大气污染，平阴县人民政府依据相关法律法规，制定发布了《平阴县人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》（以下简称《通告》）。现由平阴县人民政府法律顾问库成员张祥坤就该《通告》进行专业解读。

一、《通告》明确的涉烟花爆竹违法违规行为

根据《通告》管控要求，辖区内涉烟花爆竹违法违规行为主要分为两类，所有单位及个人须严格遵守、主动规避：

第一类：固定区域、固定场所的违法违规行为

在《通告》划定的全域禁放区域及九类重点禁放场所内，任何时段、任何场景下燃放、销售、储存烟花爆竹的行为，均属于违法违规行为。

第二类：特殊时段全域违法违规行为

辖区发布重污染天气预警期间，全县全域范围内，个人及单位燃放烟花爆竹、擅自举办大型焰火晚会及各类大型焰火燃放活动，均属于违法违规行为。

二、各类违法行为对应法律责任详解

（一）禁放区域、禁放场所内违规行为及处罚标准

在禁放区域、重点禁放场所内违规燃放、销售、储存烟花爆竹，将依据国家法律法规，根据违规情节轻重，依法予以行政、民事处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1. 个人违规燃放烟花爆竹

个人违规燃放烟花爆竹为高频违法行为，处罚根据情节轻重分级执行，主要分为四类追责情形：

一是行政处罚。一经发现违规燃放，责令立即停止违法行为，并处100元至500元罚款。

二是治安拘留处罚。燃放行为扰乱公共秩序、存在公共安全隐患的，属于违规使用危险爆炸物品，一般情节处5至10日行政拘留，情节较重的处10至15日行政拘留。

三是民事赔偿责任。因违规燃放造成他人人身损伤、公私财产损毁、山林火灾、建筑破损等后果的，当事人需全额承担医疗费、修复费、损失费等全部赔偿费用。

四是刑事追责。违规燃放造成严重后果的，依法追究刑事责任：引发火灾、爆炸，造成重大公私财产损失的，涉嫌失火罪；致人重伤、死亡的，涉嫌过失致人重伤罪、过失致人死亡罪；向人群、易燃易爆区域恶意燃放，危害公共安全的，涉嫌以危险方法危害公共安全罪。

2. 禁放区域内违规销售烟花爆竹

禁放区域内违规销售烟花爆竹由应急管理部门严查严处，根据经营资质情况实行分级处罚：

无资质非法销售：未取得经营资质，私自批发、零售烟花爆竹的，责令停止非法经营，并处2万至10万元罚款，没收全部烟花爆竹及违法所得，情节严重的依法从严处置。

有资质违规售卖：持证商户、企业在禁放区域内摆摊或门店私自售卖的，责令停业整改。其中，批发企业罚款5000元至3万元，零售企业罚款1000元至5000元，同步没收违规货品及违法所得，情节严重的吊销经营许可证。

3. 禁放区域内违规储存烟花爆竹

违规储存烟花爆竹分为个人少量自用储存、经营大批量储存两类，由公安、应急管理部门联合监管查处：

个人少量储存：个人私自囤货、少量储存烟花爆竹，违反危险物品管理规定，处5至15日行政拘留，可并处罚款。

经营性大批量储存：商铺、仓库等经营主体大批量囤积烟花爆竹，由多部门联合查处。应急管理部门处2万至10万元罚款，没收全部储存货品；存在重大安全隐患的，公安机关可予以行政拘留；大批量储存烟火药、黑火药等危险物品，涉嫌非法储存爆炸物罪的，依法追究刑事责任。

（二）重污染天气期间违规行为及处罚标准

重污染天气预警发布后，辖区烟花爆竹管控全面升级，全县全域禁止一切燃放行为，禁止私自举办焰火晚会及大型焰火燃放活动，违规行为一律从重处罚。

1. 个人、单位违规燃放烟花爆竹

该类违规行为由公安机关从严查处，重污染天气应急时段为法定从重处罚情形，具体追责标准如下：

一是基础处罚：责令立即停止燃放，并处100元至500元罚款。

二是从重处罚：燃放行为加重空气污染、扰乱公共秩序的，可并处5至15日行政拘留。

三是叠加追责：违规燃放加重环境污染、损害公众健康的，将被叠加处罚并承担相应民事责任；引发安全事故、造成严重后果的，依法追究刑事责任。

2. 擅自举办大型焰火晚会及燃放活动

重污染天气期间，未经许可私自举办焰火晚会、大型焰火燃放活动的，对主办单位及相关责任人从严追责：

一是行政处罚：责令立即停止所有燃放活动，对主办单位处以1万至5万元罚款。

二是人身处罚：活动存在重大安全隐患、现场秩序混乱、加剧区域污染的，对负责人及直接责任人予以行政拘留。

三是刑事追责：违规活动引发火灾、人员伤亡、重大财产损失的，依法追究单位负责人及相关责任人的刑事责任。

四是追加处罚：活动造成严重污染、拒不配合应急管控工作的，生态环境部门将依据《中华人民共和国生态环境法典》相关规定予以追加处罚。

三、温馨提示

违规燃放、销售、储存烟花爆竹，极易引发火灾、爆炸、人员伤亡等安全事故，同时会造成大气污染、噪音扰民等问题，严重危害公共安全、破坏人居环境。请广大市民及经营主体严格遵守禁放《通告》规定，自觉抵制各类涉烟花爆竹违法行为，共同守护辖区安全、洁净、宜居的生活环境。