《平阴县国土空间总体规划（2021-2035年）》2024年12月20日获省政府正式批复，标志着平阴县未来15年的发展蓝图全面进入实施阶段。围绕《规划》对平阴的战略意义、国家使命践行、治理实施路径，本文邀请山东省国土空间规划协会理事长、山东建筑大学教授刘兆德，对《规划》进行深入解读。

1.问：本轮国土空间规划的批复对平阴县的核心价值体现在哪些方面？

答：此次批复是平阴县发展史上的里程碑事件，其战略价值在于跳出了县域“小而全”的传统思维，通过精准定位“济南都市圈西南部绿色产业基地”和“以玫瑰和阿胶为特色的山水园林城市”，实现了“借势”发展与“特色”崛起的平衡。《规划》核心意义可概括为“三个重构”。首先是空间治理体系的重构。《规划》终结“多规冲突”历史，首次实现全域“一本规划、一张蓝图”，为全域国土空间划定刚性底线与弹性空间。其次是发展动能的重构。通过“东城西画、北水南田”的空间布局，推动平阴从传统农业县向“绿色智造+文旅康养”的双轮驱动转型，预计到2035年绿色产业占比提升至60%以上。第三是城乡关系的重构。《规划》以城乡统筹为抓手，探索“土地集约—产业升级—人口集聚”的城乡融合新模式，为全国县域新型城镇化提供实践样本。《规划》的批复不仅是技术文件获批，更是县域发展权的“法定化”，为平阴在新一轮城市竞争与合作中持续赢得先机。

2.问：《规划》在服务黄河流域生态保护和高质量发展、乡村全面振兴等国家战略中有何创新举措？

答：《规划》的核心逻辑在于将县域发展融入国家与区域战略框架，与国家重大战略的深度耦合，在落实国家战略时找准“地方资源禀赋—国家政策导向—市场需求热点”三者的最大公约数，体现了“小县域对接大战略”的精准落位。

首先是黄河流域生态保护和高质量发展战略。通过划定生态保护红线、重点保护黄河沿岸及玫瑰湖湿地，构建“一区两园、两带三廊”的生态空间格局，推动水土流失治理与生态修复工程，直接响应了黄河流域“大保护”要求。

其次是乡村全面振兴战略。全域统筹融合，对乡村地区进行功能分区差异指引，加快平阴县乡村振兴齐鲁样板示范区创建。构建“玫瑰+阿胶”双地标产业链，以“三生空间”统筹优化为纽带，创新“土地增减挂钩+产业园区”模式，破解了城乡二元结构矛盾，为农业转移人口市民化提供了制度保障。

第三是新型城镇化战略。国家要求大力推进以县城为重要载体的城镇化建设。县城作为我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。平阴县立足城乡资源禀赋特点，优化城镇空间结构、构建现代产业体系等措施，提升城镇化质量‌。另一方面，推动产业向园区集中、人口向城镇集聚，形成以现代产业体系为支撑的城镇化动力机制。这与新型城镇化强调产业驱动、基础设施配套的理念高度契合。

3. 问：如何确保《规划》从“规划蓝图”到“治理实践”的跨越”？面临哪些现实挑战？

答：规划落地需聚焦“机制—要素—动力”三重保障，实施路径设计。创新机制，建立“规划—项目—资金—政策”四联动机制，优先支持重点项目。要素激活，建立“年度体检+五年评估”动态调整机制，允许在严守“三线”前提下优化产业用地布局。数字赋能，依托“智慧平阴”平台，实现建设项目全生命周期监管。

尽管《规划》目前已经批复，但平阴仍面临多重现实约束，需警惕“理想规划”与“复杂现实”的碰撞，规划实施中不可忽视的一些矛盾。例如，生态保护与产业开发的动态平衡难题，城镇化进程中的人口“双向流失”风险等。

《规划》探索了一条县域尺度下“生态优先、特色引领、制度创新”的空间治理路径，真正的规划落地，既要保持战略定力严守底线，也需建立灵活响应机制，以实现“一张蓝图绘到底”的长期目标。