陈泽月，男，高级工程师，现任济南赛特注册安全工程师事务所有限公司南山办事处负责人，为山东省安全生产专家、济南市市应急管理专家、安全培训讲师。

为聊城市地方标准《阿胶行业企业安全生产基本规范》《钢管生产企业安全生产基本规范》第一起草人；2020年度、2021年度平阴县人民政府森林防灭火应急演练总策划、总导演；2021年度山东水利发展集团有限空间应急演练总策划、总导演；发表的论文有《使用75%医用酒精消杀引发火灾情形研究》《企业安全教育培训工作中存在的问题及解决方案研究》《浅谈企业生产现场管理与第三方机构作用的发挥》等。

2022年9月19日，平阴县人民政府发布了《平阴县突发事件总体应急预案》，现邀请济南赛特注册安全工程师事务所有限公司陈泽月就《平阴县突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》）解读如下。

一问：请介绍一下《预案》的主要修订背景。

答：2018年12月，县政府发布了《平阴县突发事件总体应急预案》（2018年版），对于健全平阴县应急管理工作体系，指导突发事件应对，保护人民群众财产安全发挥了重要作用。但是，随着形势任务的发展变化，特别是机构改革后，应急管理体制机制进行了再造重塑，突发事件应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应工作需要。

二问：请介绍一下《预案》修订总体思路及特点。

答：本《预案》在修订总体思路上把握了以下几点：

一是坚持党的领导，总体预案确定了党委领导下的应急管理行政负责机制，明确了县级应急指挥机制、各街镇组织指挥机制及现场指挥部机构要求。

二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备，总体预案按照“既重要视防控预警、又要重视应急处置、还要重视报告发布”的工作目标，完善了各项应对措施。

三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。

四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，明确并强化了县级工作机构、各街镇、基层组织突发事件防范应对责任。

五是坚持综合协同应对，明确县级、属地街镇组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用，同时明确了上级支援请求事项。

六是坚持突出基层基础，充分发挥街镇、基层组织等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。

三问：请详细介绍一下《预案》的创新举措有哪些方面？

答：《预案》创新举措有以下九个方面：

一是总体预案的定位。《总体预案》作为应急预案体系的总纲，是全县突发事件防范应对的总体性制度安排，是新时代应急管理工作重要抓手，指导全县突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及恢复与重建等工作。

二是应急预案体系。进一步明确了平阴县应急预案体系构成，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。把应急预案作为一个体系，从整体上推进提升针对性和可操作性，充分体现应急预案体系分级分类、宏观指导、逐层落实、各有侧重的特点。

三是组织指挥体系。明确各级组织指挥体系，县级层面明确县人民政府为全县突发事件应急管理工作的行政领导机关，增加了街镇组织指挥机制的组成及职责。

四是现场指挥部设置。根据突发事件可能产生的后果和范围，本着“快速处置”的原则明确了现场指挥机构设置要求，针对突发事件发生后，现场秩序可能出现混乱的问题，在现场指挥权方面提出要求。同时也明确了现场指挥部临时党组织设置要求。

五是分级应对。《预案》将分级应对内容前置，突出分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的原则。充分考虑基层组织、各街镇、县直各部门的应急处置能力，明确一般突发事件组织应对程序；同时明确了重大、特别重大突发事件，县人民政府组织先期处置，同时报请济南市人民政府及有关部门组织应对。

六是响应分级。明确响应级别及指挥人员及职责等内容。规定了事发地街镇、县政府应急响应中的作用和地位，同时也明确了由平阴县人民政府报请济南市人民政府进行响应处置的情形。

七是风险防控。明确了县政府、各街镇要坚持“属地管理”和“协调防控”原则，统筹建立社区、村（居）、重点单位、重大关键基础设施风险防控体系，做好突发事件预防及应急准备工作，及时发现、化解各类风险和突发事件的要求。

八是处置措施。重点强调了事发单位、基层组织、各街镇的期处置要求，明确了各级响应组织协调主体，完善相关应急处置措施，针对各类突发事件的处置措施不同，本预案分别明确自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置措施。

九是应急保障。从人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等四个方面，为应急保障奠定了坚实基础。

解读咨询机构和联系方式

解读机构：平阴县应急管理局

咨询电话：0531-87881609