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原文标题：平阴县烟花爆竹工作调研报告

二十届三中全会以来，在县委、县政府及局党委引领下我深入学习全会精神，体会亲眼所见、亲身经历的包括安全应急事业在内的新时代以来国家各项事业取得的伟大成就，深刻领悟了“两个确立”的决定性意义，更加坚定了坚持中国共产党领导的制度自信，更加增强了加快推进中国特色应急管理现代化的责任感、使命感和紧迫感。我始终坚持把党性学习教育与业务工作同谋划、同部署、同推进，对烟花爆竹工作开展了充分调研，现将调研总体情况汇总如下。

一、近年来平阴县烟花爆竹禁放政策调整变化情况

自我市实施禁放规定以来，平阴县严格遵照执行，2018年至2022年实施辖区全域禁放。期间，未许可零售业户，唯一一家批发企业（平阴县土产杂品有限公司），2021年年底经营许可证到期后，没有再延续换证许可，市应急局根据企业申请，对其烟花爆竹批发企业经营许可证进行了注销。2023年春节期间，根据济南市人民政府关于做好烟花爆竹禁放工作新精神，平阴县人民政府划设烟花爆竹禁放区域，东至济菏高速，北至新220国道，南至105国道、S329省道交叉范围内的区域。该区域涉及榆山街道全境、安城镇和锦水街道一少部分区域。为急人民之所急、想人民之所想，我带领危化科室有序开展了2023年春节期间的烟花爆竹临时销售许可工作。按照以“零售业户申请、属地街道（镇）应急办初审、县应急局审核发证”的工作流程，严把许可条件、受理许可时间和工作要求，共受理150余家申请，街道（镇）初审经营场所满足条件的有90余家，经培训考核合格发证80余家。因平阴县没有烟花爆竹批发企业，进货来源多来自平阴周边烟花爆竹批发企业，比如东平土产、汶上土产、齐河土产、梁山、嘉祥、聊城、东阿县、莱芜等地。2023年12月25日，平阴县人民政府印发了《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，又重新划定禁止燃放区域，榆山街道、锦水街道及安城镇全部区域，有效期至2024年12月31日。期间，平阴县没有发放零售烟花爆竹许可。

为满足平阴县人民精神文化生活，增强节假日气氛，2024年5月份，平阴县政府批复了《关于对〈平阴县和美烟花爆竹仓储项目实施方案〉进行审核的请示》，同意在项目选址区域按照规范建设烟花爆竹批发经营仓储项目。该项目占地约21亩，总建筑面积1358.87平方米。项目级别设定为1.3级仓储项目（烟花爆竹仓储项目最低级，事故仅限仓库内部，不波及周围），主要建设两栋单层钢构仓库及值班管理室、消防泵房等配套用房，室外配套消防、水、电等综合管网及道路、围墙等配套设施。目前，相关工作正有序开展中。

二、近年来烟花爆竹打非工作的困难

近三年来，平阴县社会广大人民群众通过办公电话、12345等渠道咨询、投诉涉及烟花爆竹问题主要集中在：如何办理烟花爆竹零售许可证；春节期间是否可以办理烟花爆竹零售许可证，如果不能的话需说明原因；在禁放区内外有流动商贩涉嫌违法售卖烟花爆竹现象。经初步统计，2022年春节期间，平阴县实行的是全域禁放，收到各类咨询、投诉举报50余件；2023年、2024春节期间，禁放区分别收到28件、43件投诉举报；非禁放区同期分别收到11件、23件投诉举报。从这三年春节期间投诉举报的数量不难看出，发放临时零售许可的年份，投诉举报数量要明显少于不发放许可的年份，禁放区内的投诉举报多于非禁放区。严厉打击烟花爆竹非法经营、燃放的工作任务十分艰巨。每年春节期间，县公安、应急、市场监管等部门都明确烟花爆竹“打非”责任，积极配合联动，严厉打击非法经营、运输和燃放等行为。县应急局根据自身职责制定《打击烟花爆竹非法经营工作方案》，成立打击烟花爆竹非法经营专项行动组，定人、定监管范围、不定时巡查打击非法经营烟花爆竹行为。2024年春节期间，县应急局共出动执法检查人员三百余人次，劝导教育人员118人，查处非法经营烟花爆竹行为37起（其中立案处罚3起，行政处罚6万余元）；公安、应急、生态环境等部门联合夜查劝导非法燃放行为46起，立案查处2起，行政拘留2人。

三、工作建议

（一）应尽快启动建设烟花爆竹批发企业。当前，全市烟花爆竹禁放政策不再是全域禁放，平阴县无批发企业，也无零售许可业户，这就导致了大量人员私自从周边地区购进烟花爆竹进行燃放，从而大大增加了打非压力和安全隐患。

（二）应设立春节期间烟花爆竹临时零售许可业户。一个地区，如果不是全域禁放，当地群众又受传统习俗的影响，有强烈的燃放烟花爆竹诉求，光靠应急部门不发放临时零售许可，根本限制不住烟花爆竹的买卖，无形中给应急部门打击非法经营带来了难度，甚至影响公信力。根据当前，平阴县无批发企业这一现状，如果允许零售许可的话，可优先与周边泰安市东平县、肥城市，聊城市东阿县等三地批发企业对接，探讨沟通好异地与平阴零售业户配送、回收制度。在许可数量上，因平阴县位于济南、泰安、聊城三市交界处，历来有强烈的经营、燃放烟花爆竹风俗。在2018年之前全市没有实行全域禁放前，平阴县每年春节期间发放零售许可数量都在130家以上。为此，根据以往平阴每年春节期间发放临时零售许可数量情况，建议，平阴允许零售许可数量掌握在80至90家为宜。

（三）应严厉打击非法经营、燃放烟花爆竹行为。没有规矩，不成方圆。再好的为民政策，不用严格的规矩意识去落实，也将有失公平，为此，要充分发挥烟花爆竹打非机制作用，不断强化公安、应急、生态环境、市场监管等多部门配合联动，严厉打击非法经营、燃放烟花爆竹行为，确保烟花爆竹市场安全有序。

四、落实精神，部署工作

下一步，我将继续抓好全会精神的贯彻落实，将深化改革的宝贵经验运用到烟花爆竹监管工作中，结合党的二十大精神和习近平总书记视察山东重要讲话重要指示精神，认真研究，切实提出针对可行的改革措施和改革办法，切实推动党中央决策部署，省委、市委工作要求在应急管理系统落地生根、落实见效。