政 府 工 作 报 告

──2023年1月6日在平阴县第十九届

人民代表大会第二次会议上

平阴县县长  潘建军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，是新一届政府开局之年，也是平阴发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对疫情防控和改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习把握党的二十大精神，贯彻落实中央、省市决策部署和县委“1+684”工作体系，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，在把握大势中谋篇布局，在抢抓机遇中乘势而上，在奋进新时代中扎实前进。预计地区生产总值增长5%左右；固定资产投资增长14%左右；一般公共预算收入增长13.8%。

盘点一年的工作，我们勇毅前行、向难求成、稳中求进，实现了经济社会高质量发展。

这一年，平阴取得了鼓舞人心的发展成果。一般公共预算收入迈上30亿元新台阶，增幅居全市各区县第一位。这一成绩在平阴发展史上具有里程碑式的意义，对外界资本、项目和高端人才增添了更大的吸引力。成如容易却艰辛。在疫情冲击、经济下行、减税降费的多重压力下，一般预算收入在逆势中上扬实属不易，我们坚持稳定存量、做大增量，落实“4+N+9”工作机制，加强总部经济招引，有序释放矿权，强化综合治税，落实激励机制，收入规模和质量实现双提升。开发区在变局中开新局。明晰了开发区财税基数，实现分灶吃饭、以绩定效，充分释放发展动能。以真考核打破大锅饭，通过工作实绩和奖金挂钩，月考成绩强制2:6:2分布，同级别人员月奖金差距超1000元，真正做到以实干实绩论英雄。我们要把开发区打造成为平阴经济发展的主阵地，让它成为平阴最高大上的地方，确保开发区今年省级考核进入前100名，三年实现进入前50名。

这一年，平阴留下了温暖人心的难忘场景。余热进城多年夙愿，今朝变为现实。面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，我们顶住压力，下定决心，排除万难，提升了城区集中供暖效果，促进了供热企业冬季生产，年可增加税收6000万元，节约标煤10.7万吨，实现了多方共赢。聚焦办好人民满意的教育，优先保障教育投入，在政府财力紧张的情况下，全面落实教师年度考核奖金发放，拿出5000余万元对一中教学设施及学生公寓进行改造提升。新建改扩建和山学校等11所中小学校，新增学位3000余个。入选全国义务教育优质均衡先行创建县。我们要把最美的风景留在校园，要把最优的待遇留给老师，要把最佳的条件留给孩子。

这一年，平阴增添了激动人心的特色优势。一朵花成就一座城。从大唐慈净以花敬佛到遍植玉带河两岸再到二产加工能力大提升，平阴玫瑰经历了1300年历久弥香的历程，现在玫瑰产业到了从量变到质变的历史节点。平阴可能成为不了全市各区县发展的主峰，但我们相信一定可以成为最有特色的山峰。经过努力，我们为6万亩玫瑰种植基地寻找到拥有3000多个品牌的上海东方美谷这一重量级合作伙伴，平阴玫瑰与“中国化妆品产业之都”牵手，将快速融入千亿级美丽健康产业集群。铸造业是平阴的传统产业，宣传好、打造好这一优势产业我们责无旁贷。我们成功举办了第七届全国铸造行业职业技能竞赛，全国能工巧匠云集平阴，切磋技艺、博采众长，这一届赛事从比赛规模、科目工种、参赛人数等方面均创历届之最。我县4人获评“全国技术能手”，玫德集团斩获造型组第一名，平阴铸造产业影响力进一步提升，好客平阴叫响全国。

这一年，平阴增强了砥砺人心的信心底气。没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。在两次输入疫情中，全县上下众志成城，三千余名干部群众和志愿者闻令而动、奋战在一线，最大程度保障了人民生命安全和身体健康，最大限度降低了疫情对经济社会发展的影响。我们以涅槃之痛，造就重生之美。绝不把历史遗留问题再留给历史，坚持发展中的问题靠更大的发展来解决。受母公司债务危机影响，海升农业被迫重组，我们及时果断出手，取得了单独重组的主导权，使企业获得了重生，最大限度保障了职工利益和社会稳定，创造了此类事件的“平阴速度”。中海炭素破产重整成功不仅拯救了一个企业，还与中信集团在产业升级、总部结算、仓储物流布局等方面达成了全面合作意向。这两个教科书式的经典案例，充分体现了平阴干部的水平、能力和担当。我们坚信，只要务实肯干、踏实尽责、主动作为，就没有破解不了的难题，就一定能成为群众期待的样子、成为我们想要的样子，这也是我们今后应对一切困难挑战、取得更大成绩的最大底气和保障。

回顾一年的工作，我们较好完成了县十九届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。

一年来，我们坚持创新驱动、赋能未来，在动能转换上厚植“平阴根基”。

产业基础持续夯实。坚持“工业强县”不动摇，实施工业运行月调度，组织本地企业参与市级产销对接，对波动下行企业进行动态调整跟进，帮助企业完成技改增产扩能，全力稳链畅链、保产稳产，6家企业入选济南民营100强，玫德集团获评市高端装备和智能制造产业第一名，炭素电极产值增幅超过40%、成为县内第2个过百亿产业集群。推广科德智能模式，举办首届精益制造暨数字化转型论坛，促进优势产业“上云用数赋智”，上云企业达1100余家，新增3家国家级“小巨人”企业、3家国家知识产权优势企业、10家省“专精特新”企业、3家省“瞪羚企业”。综合运用电商直播、发放消费券等方式，激发消费活力，预计完成社会消费品零售总额85亿元、进出口总额110亿元，同比分别增长4.5%、20%。开展“千人帮千企”活动，走访企业1000余家，帮助解决各类问题129个，累计退税减税、缓税降费5.11亿元，受益市场主体1.3万户次。

双招双引持续加强。将财税贡献作为招商引资第一评判标准，明确了招商政策的制定、验收、兑现归口管理问题，提高了总部经济留存比例，严格合同预审把关和执行兑现，守牢签约双方“责权利”对等原则，突出了招商引资目标导向作用，真正实现了招商引资的闭环管理。紧盯长三角产业转移的大好时机，成立上海、苏州2个招商工作站，实现有针对性的招商。开展“摘牌夺冠、百日攻坚”行动，紫荆产业园、中合国能等一批投资实力强的项目签约落地，全年引进项目总投资突破150亿元，实际到账外资6354万美元，完成计划的130%。成立鸿泰财金公司，把全县有效资产集中注入，发挥投融资战略平台作用。成立西兴人才发展集团、玫瑰产业技术研究院等引才引智平台，发放人才贷1000万元，“带编入企”紧缺人才28人，培养市级领军人才11人，新增青年人才1700余人。

特色产业持续发力。高质量编制玫瑰产业标准化“十四五”规划，全力推进温泉项目开发，加快推动特色资源转化为经济实力。玫瑰文化节首次“云端”绽放，全网热度突破2.5亿，玫瑰产品线上销售增长20%，平阴玫瑰获批中国地理标志产品示范品牌，40项产品标准制定出台，品牌价值达到30.28亿元。阿胶产业加速集聚，产业孵化中心谋划启动，推动县内20家阿胶生产企业集聚发展，阿胶产业产值同比增长20%，福胶集团入选济南生物医药和大健康产业十强。天沐温泉项目正式签约，泉福小江南项目进展顺利，为县域文旅康养产业注入特色元素。

一年来，我们坚持补短强弱、提升品质，在城乡建设上树立“平阴样板”。

城市建设全力推进。持续优化县城空间布局，锦东政务服务区、云翠新区、滨湖生态宜居区功能配套日益完善。老旧小区改造35个，安置房新建3105套、交付1500套。新建改建道路12条，城区道路雨污分流管网覆盖率达93%。推进“千园之城”建设，完成14条道路绿化提升。拆除违建1.9万平方米，新建改造5处便民市场，整治提升牌匾3200平方米，城市管理、规范执法同推进，城市颜值、品质内涵双提升。

乡村振兴全力提升。全面打赢农田水利基础设施建设大会战，建设高标准农田4万亩，粮食播种面积稳定在52万亩，总产量超19万吨，粮食安全保持稳定。启动“万企兴万村”行动，省级现代农业产业园有序推进，培育省市农业龙头企业38家。入选国家级农村三产融合先导区，上榜农产品数字化百强县，成功创建省农产品加工示范县、“新六产”示范县、绿色发展先行县。集中打造“玉带河农旅休闲”“浪溪河古镇泉乡”精品线路2条，成功创建乡村振兴齐鲁样板村12个、省级美丽乡村示范村4个。

生态环境全力改善。圆满完成中央、省级环保专项督察及黄河流域专项巡察问题整改工作任务落实。企业绿色低碳发展迈出坚实步伐，7家炭素企业投资12.5亿元进行环保提级改造。屋顶分布式光伏开发整县制推进，玫德新能源并网发电，年发电量2182万千瓦时，可节省标煤1.04万吨。深入开展扬尘、移动源、工业污染防治，全县空气质量综合指数改善5.16%，优良天数增加11天。洪范池镇获评省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。建立健全“河长+检察长”工作机制，累计巡河1.86万余次，排查整改问题52处。锦水河下游水质净化、北市生态清洁流域治理等项目顺利实施，94个村庄生活污水治理工程全面完成。

一年来，我们坚持解放思想、改革创新，在体制机制上激发“平阴活力”。

解放思想一以贯之。立足全县资源和产业优势，构建“产业集群-产业链条裂变发展-产业生态”发展思路，让发展真正成为第一要务。招商引资理念逐步转变，优惠政策及时兑现，营商环境持续优化，让企业来平阴能挣钱、愿纳税。推行镇街GDP单独核算，9个部门牵头对三次产业及九大行业指标进行系统核算，广大干部谋发展、抓发展的主动性和驾驭能力进一步增强。做好特色资源文章，与东方美谷全方位深度合作，发挥本地规模化种植和美谷专业营销优势，加强在种质资源、基础研究、美妆新品等方面的合作，持续推动玫瑰产业提档升级。主要经济指标争先进位，开发区全面推行量化考核，广大干部善于思考、敢于创新、勇挑重担、真抓实干的工作作风进一步提升。

改革创新加快推进。组织申报国家高新技术企业42家，入库科技型中小企业90家，高新技术产业产值占比达70%。39家企业获省级研发补助，3家企业获评市首批重点实验室。创新开发财政绩效管理平台，实现预算管理集成高效。加快智慧交通建设，在全市率先推行“技防+人防”超限超载治理模式。有序推进城镇土地使用税差别化改革，成为全市唯一试点县。探索“保姆式”托管、“菜单式”土地服务新模式，农业服务水平持续提升。

营商环境不断优化。成立企业服务中心，建立全县“市场主体库”“惠企政策库”，推行营业执照极简审批模式，实现106项高频事项流程优化，47项工改事项全部纳入系统。与聊城、泰安、德州、威海等地市签订合作协议，“跨域通办”服务框架全面拉开。持续深化商事登记审批制度改革，落实“一业一证”、即时审批等措施，新增市场主体3910家。依托“泉惠企”纾困平台，为91家企业发放创业担保贷款1485万元，为832家企业2.9万名职工发放稳岗返还资金1270万元。普惠金融走深走实，发放纾困贷1.42亿元。

一年来，我们坚持以人为本、一心为民，在增进福祉上彰显“平阴情怀”。

社会保障更加有力。全力打好疫情防控人民战争，完成全员核酸检测约2577万人次，累计接种疫苗81.6万剂，覆盖30.3万人，保障人民安康。全县新增城镇就业2760人，开发城乡公益岗位2555人，城镇登记失业率控制在0.3%以内。居民养老参保22.19万人，企业职工基本养老参保7.44万人。城乡低保和特困人员供养标准分别提高10个百分点以上。全县所有村（居）设立医保工作点，实现医保便民全覆盖。

社会事业更加优质。县人民医院成为国家卫健委首批“千县工程”示范单位，两家县级医院全部达到三级医院管理标准。成功创建省级绿色学校15所，获评市级智慧校园示范校3所。锦泽职业学院加快建设，打造产学研用创“五位一体”办学模式。建立县镇村三级儿童关爱服务体系，健全残疾人托养服务机构11处。有序推进各级养老机构建设运营，东阿镇敬老院被确定为国家级农村养老服务标准化试点单位。全域旅游大数据平台正式运营，芳蕾·玫瑰花乡景区获评国家AAA级旅游景区。

社会治理更加高效。强化预警预防、精控精防，圆满完成党的二十大等一系列安保维稳任务。深入推进矛盾纠纷多元化解体系，建成“一站式”矛盾纠纷调解中心。创新建成黄河入济第一生态警务站。常态化推进扫黑除恶、禁毒、反电信诈骗等工作，稳妥处置房地产、金融等领域风险。全面落实安全生产责任制，安全生产、道路交通、食品药品、防汛防火等安全形势平稳向好。

同时，双拥共建、民族宗教、对台事务、侨务外事、国防动员、人民武装等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、残疾人、档案史志、科协、红十字等事业实现新发展。

各位代表，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。一年的发展实践，让我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，扎实推动各项工作落实落地；必须强化政府自身建设，在规范行政流程中提升政府效能，狠抓工作落实，努力保持向上向好势头；必须聚焦发展不平衡不充分这个最大实际，以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，努力实现经济社会又好又快发展；必须坚持改革创新，始终围绕制约发展的瓶颈，全力激发各类市场主体活力，在跨越发展中踔厉前行；必须敢于向群众“急难愁盼”问题较真，敢于向历史遗留问题叫板，勇于战胜前进道路上的一切艰难险阻。

过去一年成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的全力支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持平阴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临一些困难和问题：传统产业能级提升还有较大空间，特色资源转换成经济实力的方法和途径效果不理想；财政收支平衡仍然面临较大压力，刚性兑付进入集中支付期；原来的城市更新模式难以为继，玫瑰、阿胶、泉水特色和历史文化元素的贡献还需大力提升；平台公司负债压力较大，融资工作举步维艰，还没有形成持续稳定的盈利模式；居民有效需求不足，住宿餐饮、批发零售等消费恢复向好的根底还不稳固，文旅康养产业发展还未破题起势；环保不利的形势还没有从根本上扭转，生态文明建设欠账还较多；部分干部的激情斗志、能力水平与形势要求还有较大差距，实干作风、创新精神、攻坚能力亟待提升。

2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好新一年的工作意义重大。根据县委十五届四次全会精神，今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，抢抓黄河重大国家战略、以县城为重要载体的城镇化、绿色低碳高质量发展先行区建设和“强省会”建设等重大战略机遇，聚焦实现“六个跨越”、建设现代平阴总体目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持发展第一要务不动摇，坚持产业、城市两手抓，坚持工业优先战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快推进“双城共建、两翼齐飞”发展布局，着力推动经济社会高质量发展，奋力谱写中国式现代化平阴实践的新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长5.5%以上；完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：

一、聚力协同联动，以更高站位融入省会发展。抢抓全省建设绿色低碳高质量发展先行区战略机遇，全力服务和融入新发展格局，坚定不移推进区域一体化发展，打造极具特色的区域板块，全面提升县域经济综合实力。

深入对接融入新发展格局。主动融入现代化济南都市圈建设，找准发展定位，用足特色资源禀赋，做好交通对接、产业对接、载体对接，全力打造济南向西、向南辐射的桥头堡。加快聊泰公铁桥、济广高速改扩建等建设，积极争取济济高铁、轨道交通项目早日落地，打造连接带动鲁西南的战略支点。主动参与产业分工，积极布局契合度高、补链性强的配套产业，吸引济南市区、长三角地区等转出企业和资本落户平阴。积极对接名校名院名所，充分吸纳优质教育、医疗资源，深化教育、卫健系统改革，探索集团化办学模式，实现医养康养产业突破发展。争取在全省绿色低碳高质量发展先行区建设中发挥支点作用，深化与东阿、肥城、东平等周边区域协作，在交通设施、文旅康养、生态环保、产业经济等领域探索发展路径，推进区域合作共赢。

全面落实黄河重大国家战略。推动“两翼齐飞”产业布局与黄河重大国家战略融合发展，西翼深度发掘玫瑰、阿胶、泉水、黄河资源优势，加快实施浪溪河下游治理、黄河休闲旅游景观带等工程建设，重点发展精品文旅、健康养生产业，打造文旅康养产业样板区；东翼以欧莱博、山水水泥、万瑞炭素、澳海炭素等企业为引领，重点发展生命科技、绿色建材、炭素电极、机械加工等产业，打造产城融合引领区、转型升级示范区。高起点规划，统筹山水林田湖系统治理，推进智慧黄河数字化平台建设运行，开展好河道维护、滩区治理、生态保护工作。落实“四水四定”原则，推广智慧高效农业节水模式，统筹农业生产、粮食安全与水资源总量平衡，建设资源节约、绿色宜居的美好家园。

着力打造特色资源发展高地。持续擦亮阿胶、玫瑰、泉水（温泉）三张名片，进一步激发活力，增添魅力，提升竞争力。加快推进与东方美谷深度合作，推动玫瑰原料、成分、配方等基础研究和智慧工厂规划建设，带动美妆产业发展。依托中国玫瑰谷项目建设，全力打造中国玫瑰种质资源高地、科技研发高地、玫瑰新品种示范样板。大力发展黑驴养殖产业，以万马欢腾、中达全域等毛驴养殖企业为依托，补齐阿胶产业链条。加快推进温泉酒店项目落地，将温泉元素植入医养康养产业，融合平阴山水资源，规划建设以疗养休闲为主体的温泉康养基地。

二、聚力转型升级，以更好质量加快产业提升。坚持工业优先战略，拉长长板，做好产城融合、产业升级、梯次培育三篇文章，精准延链补链强链，继高端五金、炭素电极之后，努力将绿色建材打造成为第三个百亿级产业集群。

产城融合引领。东部产业新城作为“双城共建”的重要一极，按照一年谋划、两年起势、三年突破的目标，全力加快建设，打造平阴产城融合标杆。明晰新城产业支撑，深度挖掘优质石灰石资源潜力，以“能吃的石头”做好大文章，串联绿色建材全产业链，发展装配式建筑、纳米级高钙产业，通过产业植入推动新城建设，真正实现产城融合发展。完善新城基础设施，投资18.9亿元建设提升规划区域内12条道路以及天然气、污水设施等基础配套。以产业导入、整体运营为新城开发建设模式，以200亿元投资规模吸引“中字头”“国字号”央企与我们共同投资、共同运营、共担风险、共享收益，实现企业得长期利润、平阴得一座新城的目标。

产业升级加力。聚焦现代产业体系建设，实施工业强县三年行动，发扬企业家精神，促进企业家与产业经济相融相促，推动企业精益化管理、数字化转型、绿色化发展。支持“老字号”企业装备工艺升级、节能环保改造，积极运用互联网、大数据、人工智能改造提升传统优势产业，落实技改奖补政策，实施技改项目100个。引导“原字号”企业聚焦细分领域、专业市场，开展关键核心技术攻关和推广应用，全面提升产品品质、平台能级，用足税前加计扣除等引导政策，实现研发经费投入增长10%，新增高新技术企业5家、“专精特新”企业、“瞪羚企业”10家。推动“新字号”产业有序建链、扩大规模，以生命科技、智能制造等产业园为载体，加快布局新能源储能、负极材料、显示模组等项目，打造生物医药、新材料、信息技术产业发展高地。

产业梯次培育。落实县级领导包挂制度、推行“一企一策”精准服务，支持玫德、山水、伊利、炭素等骨干企业坚守实业、深耕主业，掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权，重点支持30家骨干企业做大做强、扩能生根。加快推进开发区孵化器、加速器、总部基地建设，以亩产论英雄、以质效配资源，推动资源要素向高效益、高成长性企业集聚。培育规上企业，探索建立重点小微企业数据库，综合运用减税降费、融资信贷等各类支持政策，撬动更多资本服务实体经济，新增规上企业15家。

三、聚力质效提升，以更优路径促进城市发展。坚持双城共建发展布局，树牢经营城市思想，稳步推进老城有机更新，高质量推进以人为核心的新型城镇化，建设富有活力、宜居宜业的精致城市。

以开放视野谋划城市。策划包装老城更新项目，谋划实施南门片区改造，拓展城市中心商务区，延伸休闲商业街区，增加城市活力空间，深入挖掘温泉资源价值，发展精品文旅、健康养生产业，不断增强城市融合发展魅力。紧扣玫瑰镇文旅康养定位，改造提升玉带玫香示范区道路，建设玉带河生态文旅廊道，以玫瑰田园综合体、玫瑰文创体验园、民宿项目为载体，持续丰富玫瑰产业业态，加快打造特色产业名镇。整合城市交通资源，规划实施“六横六纵”道路建设提升，积极推进G341线改扩建项目，加快形成过境交通环线，实现过境交通与城市交通有效分离，构建“环射成网、循环连通”的路网格局。

以工匠精神雕琢城市。系统思维建设城市，充分运用“留改拆”更新理念，加快推进东山口、云翠学校北等项目拆迁安置，尽快启动茂昌三期、烟草公司片区棚改项目。精品思维打造城市，深入推进“花漾街区”建设，积极推进街头绿地、游园广场、口袋公园等城市节点打造，深度融入玫瑰风情、阿胶文化、泉水元素，凸显韵味特色。加快完善基础设施，改造提升东关街西延等5条道路，做好城市雨污分流改造，打通断头路、丁字路，统筹水电气暖功能要素，让群众出行更加便捷。

以绣花功夫管理城市。用精细化网格织密城市针脚，以创建全国文明城市为契机，深入开展“城市管理工作站”进社区活动，全面压实网格员责任，实现管理触角全覆盖。扎实推进深度保洁、洒水降尘、油烟扰民等专项行动，加快城市品质提升。发挥红色物业示范引领作用，让“红心”更好服务“民心”。以智慧平阴运行中心为支撑，加快推进数字城管、应急救援等平台智能化建设，全面打通应急指挥、城市管理、社会治安、防汛防灾数据壁垒，实现场景应用、数字赋能。

以市场思维经营城市。积极运用市场经济手段，用好用足专项债券、企业债券等方式拓宽城市建设资金渠道，实现投资主体多元化。探索推行房票制度，积极稳妥扭转就地安置条块分割局面，统筹县城老城更新与农村美丽村居建设，盘活存量房源，实现土地价值倍增，做大存量和增量，激发市场活力。培育养老产业，依托玫瑰阿胶、山水温泉等特色资源和芳华康养小镇等项目，以有尊严的老年生活为理念，以宜人的环境、专业的护理和便利的设施为支撑，切实壮大康养产业，建设健康养老新城。

四、聚力乡村振兴，以更强力度统筹城乡融合。坚持“重农固本”不动摇，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力促进农业农村现代化，推动乡村振兴取得新进展。

发展壮大现代农业。守牢粮食安全底线，建设生物防治示范区5万亩，推广水肥一体化5500亩，实现粮食稳产增产。重点发展以华玫生物、芳蕾玫瑰等企业为代表的玫瑰产业，以伊利乳业、绿安食品为代表的畜牧产业，以远东科技、民享配送为代表的蔬菜产业等六大龙头企业集群。全力推进电子商务进农村综合示范项目，搭建抖音、淘宝等平阴特产馆，跟进镇级站点建设，实现农业数字赋能。打造现代种业和生物防治两个国家级产业园区，助力现代智慧农业发展。

建设美丽宜居乡村。实施一河口一湿地、安子山水库除险加固等项目，加快推进水源地扩建工程建设。接续开展农村人居环境五年提升行动，加大农村污水处理、村容村貌提升、残垣断壁清理等工作力度，提高农村环境整体水平。实施化肥农药减量行动，推广测土配方施肥技术，减少农业面源污染。持续推进“泉韵乡居”齐鲁样板示范区和“北安新韵”集中推进区创建，规划建设一批省、市级美丽乡村示范村。

完善乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实防止返贫动态监测帮扶机制，确保不出现规模性返贫和新致贫。围绕千村梯次提升、集约服务推广、村级产业强基等内容，推动“一村一业、一村一策”试点工作。继续实施“雨露计划”补助和乡村公益性岗位补贴，加大资金支持农村产业发展力度。深入开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，加快形成崇德向善、诚信友爱的文明乡风。

五、聚力开放创新，以更大潜能释放内生动力。大力实施创新驱动发展战略，不断推进关键领域改革，切实打造最优营商环境，提升开放型经济发展水平，助推经济社会高质量发展。

激发改革创新活力。加快行政事业单位改革步伐，建立编制蓄水池，充分释放公益服务效能，实现全域统筹、一体运转。以推行农村集体经营性资产股份合作制度为抓手，深化农村综合改革，盘活闲置资源资产，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，增加农民财产性收入。支持欧莱博智能制造、丰科智能等龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。

加大双招双引力度。始终把招商引资放在“头版头条”，围绕“两优两特”产业集群“靶向招商”，画好用足“产业地图”，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，力争每个产业集群重点培育1-2 家引领性企业，促进优质企业深耕平阴、扎根平阴。对外全力拼抢，梳理锁定与我县产业发展契合度高的企业，主动出击，精准发力，高标准策划绿色建材、高端铸造、中国玫瑰谷、阿胶产业、负极材料、宠物食品六大产业园。创新交流载体，开展东阿镇、茅台镇、景德镇联谊，提升东阿古镇及阿胶产业知名度、美誉度。健全人才评价激励机制，加速推动“人才在平”优势转化为“人才兴平”生产力，让更多人才选择平阴、扎根平阴。

优化营商服务环境。完善政府服务体系，加快数字政务建设，深入推进教育、社保、医疗、税务等高频事项“一次办”“掌上办”“码上办”，把群众关心的事办实办好。推动诚信平阴建设，在招商引资等领域更加精准制定合同，严格履行契约，依法实施失信惩戒，让守信者受益、令失信者受限。持续优化营商环境，千方百计惠企助企，严格落实减税降费等帮扶政策，充分激发市场主体活力。加大金融支持实体经济力度，建立常态化政银企对接机制，破解企业融资难题。

六、聚力绿色发展，以更严要求筑牢生态屏障。坚持“两山”理论，围绕“退出全省后20”的目标，全力推进蓝天、碧水、净土“三大战役”，推进生态系统整体保护、系统修复、综合治理，让绿水青山造福人民、泽被后世。

强化环境质量提升。推进大气污染防治攻坚，加快重点企业升级改造，开展工地及道路扬尘、机动车超标排放、成品油市场等专项整治，提升空气质量，让蓝天依旧、看繁星闪烁。严格落实“河长制”，排查整改5条入黄支流隐患，降低入黄支流总氮浓度，实现重点河流断面水质稳定达标。坚决做好土壤污染防治，加强土壤环境重点企业监管，推进地块土壤污染调查与风险管控。严格畜禽污染防治，推动农业废弃物回收利用，守住良田沃土、铺展美丽画卷。

强化生态环境修复。加大破损山体修复治理力度，有序规范矿山开采，推进绿色矿山建设，积极创建“全国绿色矿业发展示范区”。严格落实耕地保护制度，严守永久基本农田特殊保护及耕地红线，争创“省级耕地保护激励先进县”。深入推进植树造林，做好有害生物防治，争创市级绿化示范村8个，实施森林抚育2000亩。持续推进玫瑰湖国家湿地公园、玫城公园生态保护，全地域加强河流湖泊湿地休养生息，提高湿地生态功能。

强化绿色低碳发展。深度推进“四减四增”，支持炭素、建材等重点行业争创国家级绿色工厂，坚持源头防治，培育绿色动能。支持分布式光伏、建筑垃圾消纳利用、企业余热发电等节能项目，推动循环经济发展。倡导绿色生活方式，鼓励低碳绿色出行。全方位推广绿色节能技术应用，鼓励建筑项目、配套设施按照绿色标准规划建设，让绿色低碳与经济发展同频共振、互融共生。

七、聚力民生关切，以更深感情增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，持续增加民生投入，办好民生实事，让发展更有温度、民生更有质感。

健全完善社会保障。不断优化完善科学防控措施，抓好疫情防控各项工作。拓展使用“乐业平阴”就业平台，深入打造“齐鲁智能铸造工匠”劳务品牌，精准搭建招聘求职桥梁，实现城镇新增就业2500人以上。持续开展社保、医保扩面行动，加大对特殊困难群体救助力度。高标准建立“四级”养老服务网络，建设东阿镇国家级医养康养中心，大力发展社会化养老和康养产业。加强未成年人救助保护中心建设，实现儿童福利精准化落实。

保障优化公共服务。推进县域紧密型医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉，形成稳定、紧密的双向转诊渠道。加快推进县人民医院内科楼等项目建设，启用妇幼保健中心新院。实施惠师强师计划，打造高素质专业化教师队伍。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，建设提升县级公共图书馆、文化馆等基层公共文化设施。

共建共享社会治理。积极探索基层社会治理模式，健全“一站式”矛盾纠纷多元调处机制，建立首问责任制、问题代办制，确保矛盾不出村、平安不出事。深入推进“信访基层基础建设年”活动，提升全县信访工作整体水平。深入推动扫黑除恶、禁毒、打击“两盗一骗一非”等工作，构建社会治安防控智能化体系，擦亮平安平阴品牌。守牢安全生产底线，筑牢食药安全防线，保障人民群众生命财产安全和社会稳定大局。

政府自身建设

踏上新征程，建功新时代，政府责任在肩。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们必须持之以恒学习贯彻党的二十大精神，落实全面从严治党要求，依法行政，坚持发展第一要务不动摇，突出干部这一核心要素，持之以恒打造务实、高效、精明、强干的服务型政府，以实际行动践行政治担当、履行职责使命，奋勇争先走好新时代赶考之路。

以雷厉风行的作风打造思想过硬政府，切实做到务实重干。全面落实市政府“严真细实快”工作要求，不断锤炼政府工作人员的作风能力。解放思想，在招商引资中强化财税贡献的目标导向，在城市开发建设中引入房票制度，在总部经济中增加留成比例，下大力气纠正传统思想理念。坚定不移抓班子、带队伍、树正气，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决把廉洁从政落实到政府工作各个环节。务求实效，以一抓到底的劲头，在结构转型升级、城市建设、乡村振兴、大气污染防治、保障改善民生等方面干出一番新天地。

以只争朝夕的干劲打造能力过硬政府，切实做到高效能干。注重学习，及时跟进科技变革新趋势、产业发展新动态，学习专业知识、厚植文化底蕴，不断提高解决实际问题的能力。倡树炭素余热70天进城供暖、海升农业审结破产“平阴速度”等榜样作用，在服务和融入新发展格局上快人一步。全力推进“数字平阴”建设，推动县域治理“一网统管”和政务服务“一网通办”，以营商服务“软环境”催化高质量发展“硬实力”。发扬马上就办和钉钉子精神，对定下的事情，明确时间节点，立说立行、一抓到底，以高效率赢得大发展。

以奋发有为的担当打造本领过硬政府，切实做到精明会干。强化成本意识，善于整合行政资源，算好经济账、长远账、民生账，降低行政运行成本，提高行政效率和服务水平。培植壮大税源，以创新举措培育新增长点，切实发挥好政府资产的杠杆作用，撬动更多社会资本为经济社会发展服务。全力帮助市场主体纾困解难，落实留抵退税等减税降费政策，谋划增量政策工具，让政策跑在企业前头、精准滴灌到困难企业身上。加大财政资金科学投放，打好金算盘、堵住风险点，在推动经济社会高质量发展、保障和改善民生上精准发力。

以抓铁有痕的举措打造素质过硬政府，切实做到强干实干。 “致广大而尽精微”是成事之道，做到谋划时统揽全局、操作中细致精当、落实上精准发力，完善目标分解、台账管理、督查考核、总结评估等工作闭环。建立重大战略问题前瞻性研究机制，把控关键环节，严格落实招商引资、重点项目、财税收入等重点事项会商制度，营造抓铁有痕的实干氛围。狠抓落实的“后半篇文章”和“最后一公里”，更好运用系统思维、改革思维、创新思维破解矛盾问题，形成以实干论实绩、以实效定奖惩的鲜明导向，以实实在在的业绩推动平阴高质量发展。

各位代表，新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行！平阴人民敢拼会赢，平阴干部担当务实，平阴发展前景广阔。让我们在县委的坚强领导下，拉高标杆、锲而不舍，勇争一流、笃行不怠，以实际行动落实党的二十大精神，加快实现“六个跨越”、建设现代平阴，为开创新时代社会主义现代化强省会建设作出新的更大贡献！

2023年为民十件实事 

1.加快推进投资4亿元的锦水河西支综合治理及下游水系连通工程，投资4800万元实施锦水河入黄河口人工湿地水质净化及生态修复工程。完成投资1.12亿元的汇河治理工程。

2.基本建成并实现棚改安置房回迁2个片区约500套，开工建设榆山街道棚改项目、财源街棚改项目安置房560套。

3.投资1200万元建设“玉带玫香”齐鲁样板示范区，改造提升示范区内道路10公里。

4.投资9800万元实施城区道路雨污分流管网提升改造工程，投资1.4亿元实施102个村庄污水治理工程。

5.实施翠屏片区、锦水片区老旧小区改造工程，改造老旧小区66个，改造总面积60.14万平方米。

6.新建山体公园、郊野公园2处以上，实施迎宾广场、外贸绿地等绿化节点提升改造。

7.完成县中医院二期病房楼主体建设，实施县疾控中心迁建项目。为全县45岁以上常住居民开展五癌免费筛查，为全县所有特困人员购买医疗商业保险。

8.投资3000万元实施40公里黄河防汛应急道路生态修复工程，投资1800万元对63.2公里农村公路实施路面改善工程。实施全县社会治安防控智能化提升工程，改造智能视频监控，在220国道、341国道等事故多发路口安装交通信号灯，提升群众安全感。

9.推进教育资源优化提升，逐步开展镇域初中进城。全县所有学校教室更换新国标照明灯具，更换镇域学校校车20辆。实施老年大学改造提升，改造校舍3000平方米，新增学位2000个。

10.新增50处“幸福家园”村社互助工程，改建城市社区日间照料中心2处、农村幸福院3处。新建“玫红驿站”11处，完善村（居）政务服务自助终端。

名 词 解 释 

1.“4+N+9”工作机制：4，指财政、自然资源、金融、税务四部门履行组织收入主体责任，建立联席会议制度；N，指非税收入执收部门依法依规组织非税收入；9，指财税部门组成9个工作专班联系包挂8个镇街和经济开发区，下沉一线，协助工作。

2.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，该原则是黄河流域发展规划编制、各项政策制定、生产力布局等工作的指导性依据。

3.一河口一湿地：在黄河入口建设人工湿地，实现黄河水质稳定达标、有效控制总氮浓度。到2023年底长平滩区重要入黄支流，包括平阴浪溪河、玉带河、锦水河建成“一河口一湿地”。

4.“两优两特”产业集群：基于平阴既有产业基础，通过细分产业领域而推导出的未来升级方向，“两优”即高端装备零部件、炭材料两大优势产业集群，“两特”即绿色建材、大健康两大特色产业集群。

5.四减四增：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

6.“四级”养老服务网络：县、镇、村（居）、居家四级养老服务体系，满足老年人不同层次的养老需求。