2022年政府工作报告
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政 府 工 作 报 告
──2022年3月31日在平阴县第十九届
人民代表大会第一次会议上
平阴县代理县长 潘建军
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年工作回顾
2021年，是本届政府任期届满之年，也是“十四五”开局之年。一年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市决策部署，在把握大势、抢抓机遇中担当作为，在应对挑战、化解风险中阔步前行，圆满完成年度各项目标任务。预计地区生产总值增长7.7%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、11.4%。
过去一年，面对区域竞争的重大课题，我们高点定位、固本强元，发展动能更加强劲。发展布局更加精准。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展、“强省会”建设、济南“西兴”三大战略，积极融入省会经济圈协同发展大格局，主动对接京津冀非首都功能转移，坚定平阴自信，用心研判形势，找准发展定位，“双城共建、两翼齐飞”的空间布局加快塑造，“产业能级、城市能级”双提升的发展路径更加清晰，“产业支撑城市、城市承载产业”的良性互动加速构建。产业基础更加坚实。成立六大产业专班，实施企业梯次培育分类指导，新增省“瞪羚”企业2家、省制造业高端品牌培育企业8家、省“专精特新”企业11家、“四上”企业41家。孔村炭素获评市绿色环保标杆产业集聚区。玫德集团入选中国制造业民营企业500强、获评中国铸造行业单项冠军企业。建设5G基站265个，“企业上云”达到1087家。50万元惠民消费券拉动社会消费近千万元，社会消费品零售总额达86亿元。智慧物流网络平台上线运行。安城镇成为市“金融管家”唯一试点。全县金融机构存款、贷款余额分别为298.9亿元、208.8亿元，贷存比首次突破70%。项目支撑更加强劲。17个省市重点项目完成投资132亿元，项目数量、投资规模、科技含量均创历史最好水平。投资11亿元的玫德智能化工厂仅用164天实现投产，刷新项目建设平阴速度。实施总投资97.5亿元的技改项目80项，建成数字化工厂2家。坚持招大引强，全年新签约项目200个，总投资418亿元，到账外资3753万美元。齐鲁高速、双创中心等7个过10亿元的项目签约落地，激起高质量发展“一池春水”。开发区平台作用更加明显，成功获评市绿色发展工业园区。
过去一年，面对城乡统筹的重大任务，我们靶向施治、精准施策，发展环境更加优质。城市品质全面提升。国土空间总体规划编制基本完成，城市总体设计持续优化。完成投资3亿元，新建改造道路12条，铺设雨污管网24.5公里，城区雨污分流率达到90%。开工建设安置房3050套，完成住宅小区改造提升10个。新建停车场4处、便民公厕8个。建成郊野公园2处、新增绿化面积78.7万平方米。扎实开展全国文明城市创建，大力整治城市“八乱”，8个街镇全部创建为一级无违建街镇，城市管理综合考评始终位居全市前列。乡村振兴全面发力。建设高标准农田2万亩，推广水肥一体化面积1万亩。土地流转面积达到22.3万亩，占耕地面积的51%。市级以上农业龙头企业达到37家、农民专业合作社690家、家庭农场271户。发展村党支部领办合作社243家，典型经验在全省推广。乡村振兴齐鲁样板村建设扎实推进，率先在全市推行乡村规划师制度。浪溪河古镇泉乡、锦水河城乡融合、玉带河农旅休闲三条旅游线路启动建设。玫瑰镇入选省级农业产业强镇，获评中国绿色发展特色乡镇、中国乡村振兴创新发展优秀镇、中国美丽乡村宜居建设典范镇。北市村花开百世旅游景区获批全省首批村庄化景区。庄科村获评山东省景区化村庄。东唐村获评省级乡土产业名品村。平阴玫瑰增选为济南市花。玫瑰产业示范园区评为国家级林业产业示范园区，玫瑰风情小镇入选省精品文旅小镇。玫瑰产品博览会首次在泉城广场举办，带动玫瑰企业销售收入增长30%。省玫瑰加工产品质量检验中心成功创建。优质玫瑰基地入选山东省优质产品基地品牌价值10强，品牌价值高达248亿元。济南（平阴）阿胶产业集群列为全省“十强产业”雁阵型集群。生态环境全面改善。圆满完成中央、省级环保督察保障工作。强力抓好扬尘、移动源和工业污染管控，全县环境空气质量综合指数达到5.23，改善7.6%，见证着我们的城市一天更比一天美、群众的生活一天更比一天好。严格落实“河（湖）长制”，整治河道近万米，真正实现水生态环境共建共治共享。全面落实“土十条”，全县土壤环境质量稳中向好。
过去一年，面对动能重塑的重大考验，我们改革创新、优化环境，发展潜力更加强大。重点改革实现新成效。开发区体制机制改革、财税体制改革、投融资体制机制改革全面深化。县级公立医院改革持续推进，国家紧密型医共体建设走在全国前列。乡镇服务能力明显提升，我县确定为全省乡镇政府服务能力建设典型培育单位。多元复合支付方式顺利推行，医保改革红利加速释放。“林长制”改革走在全市前列，成功入选全国森林康养基地试点建设县。玫瑰镇荣获省级医养结合示范乡镇。创新能力实现新提升。52家企业纳入省科技型中小企业库，92个项目列入省技术创新项目计划，高新技术企业达到57家，研发经费占生产总值比重达到2.25%。质检研发共享平台建成使用，新增省市研发机构6家、农业科技特派员示范基地3家、产学研合作平台23个。玫德集团获评省技术创新示范企业。全县新增发明专利授权40件。完善企业技能人才自主评价体系，培育泉城产业领军人才2位，引进“5150”人才4位，大学生引进增长40%，达到1405人。成功承办山东省首届铸造行业职业技能竞赛。营商环境实现新优化。组建服务企业全生命周期“金牌服务大使”，成立19个优化营商环境提升行动专班，65个县直单位定向联系100余家中小微企业，真正做到“企业吹哨，部门报到”。全省首推商事登记“县域通办”，全市率先推广“24小时审批”、率先完成政务外网“村村通”，街镇审批许可事项办件量突破4000件。严格执行惠企便民政策，全面落实减税降费要求，市场主体同比增长15%。弘扬优秀企业家精神，选聘3位企业家担任经济咨询顾问。
过去一年，面对共同富裕的重大使命，我们多元投入、统筹推进，发展成果更加普惠。社会保障坚强有力。严格落实常态化疫情防控措施，持续强化重点人群摸排管理，累计完成核酸检测76.3万人次、接种78.4万针次，切实筑牢防控屏障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，防返贫监测帮扶机制更加健全。全县新增城镇就业2709人，开展职业技能培训8860人次、以工代训1.8万人次，城镇登记失业率控制在0.53%以内。城乡低保标准分别提高到年均10848元、8112元，城乡特困人员供养标准分别提高到年均16272元、14148元。居民医保财政补助标准提高到每人每年640元，住院、普通门诊费用实现跨市、跨省联网结算，群众就医更加便捷。设立残疾人托养中心，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障标准不断提高。社会事业全面发展。实验高中、锦尚小学、翠屏学校投入使用。玫朵教育发展基金会正式成立。县人民医院内科综合楼、公共卫生服务中心建设有序推进。全国基层中医药先进单位复审、国家卫生县城考评验收顺利通过。基层文化服务中心实现全覆盖。新建养老服务设施91处。高标准建成全市首家军人荣誉馆。5年内连续涌现10位造血干细胞捐献者，红十字会工作走在全省前列。社会治理安全有效。圆满完成建党100周年大庆安保维稳任务，实现“零登记、零非访、零进京”。深入推进“平安平阴”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，电诈案件发案增幅全市最低。创新“五位一体”基层智慧治理体系，“一体四翼”社会治理中心建设完成，成为全市唯一“平安山东建设示范县”。王桥村入选全国村级议事协商创新实验单位。创新实施社区“大党委”联席会议制度，有效打通社区治理“最后一公里”。“守护生命”工程全部完成，全年死亡事故、死亡人数实现“双位数、双下降”，全省安全感、满意度调查综合考评全市第一。创新实施“网格化+信访”模式，信访化解率位居全市前列。安全生产形势持续稳定，顺利完成国家农安县、省食安县复核，列全国放心食品百佳县第7位。全县上下同心，以“召之即来、来之能战、战之必胜”的勇气和担当战胜了中华人民共和国以来最大秋汛。
过去一年，我们坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，坚守意识形态阵地，坚决维护县委权威，切实拥护“两个确立”，增强“四个意识”，做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，加大政务公开力度。扎实做好国务院大督查、市民服务热线交办问题整改，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，累计办理代表建议、委员提案251件，回复率达100%。《审计体检报告》成为全国首创，“e键体检”审计平台成为全省唯一。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，政风行风焕然一新。同时，退役军人、民族宗教、对台事务、侨务外事、国防动员、人民武装等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、档案史志、老龄、科协、关心下一代等事业实现新发展。
各位代表，在肯定成绩的同时，必须清醒的看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战，动力不足、体量不大、质效不高的状况尚未根本改变；新旧动能转换还比较乏力，招商引资、招才引智难度依然较大；税源相对短缺，财政收支矛盾更加突出；公共服务保障水平仍难以满足群众需求，改善民生任务仍然繁重；城乡发展不均衡，乡村振兴短板还很明显；资源环境约束趋紧，生态文明建设仍需加强；部分干部作风和能力与新形势新要求仍不相适应，推动发展和解决问题的能力还有待提升，等等。对此，我们将不断加以整改，攻坚克难，奋力前行。
各位代表！2021攻坚告捷，本届政府圆满收官。回顾过往，我们经历了抗疫大战和发展大考，展现了不一般的担当，取得了不平凡的业绩，交出了一份厚重提气的五年答卷。五年来，我们突出创先争优，综合实力持续提升。较2017年末，全县地区生产总值年均增长6.7%；一般公共预算收入年均增长7.1%；固定资产投资年均增长9.9%；城乡居民收入年均分别增长7%、8.2%。先后取得全国义务教育发展基本均衡县、国家级卫生县城、全国县级公立医院改革试点县等荣誉称号，平阴知名度、美誉度空前提升。五年来，我们突出动能转换，产业结构更加优化。高端五金、炭素电极、医药食品、绿色建材、节能环保五大传统产业主导地位更加稳固，高新技术占比达到70%，累计实施326个省级技术创新项目、282项重点技术改造项目，30多项科技成果填补国内空白，“四新”经济成为经济发展新引擎。五年来，我们突出内涵提升，城乡面貌显著改善。云翠新区、滨湖新区迅速崛起，城区面积扩大到23平方公里。加快城区扩容提质，改建城区道路40公里，完成老旧小区改造107个，棚户区拆迁120万平方米，新建安置房8662套，征迁规模之大、速度之快前所未有，城市大变化、大提升的序幕已经拉开。累计完成农村改厕4.3万户、户户通147个村515公里。成功创建“玉带玫香”省级齐鲁样板示范区，36个省市级美丽乡村、11个齐鲁样板村成为广大群众家门口的“打卡地”。坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，完成造林4万余亩，治理破损山体平面176万平方米，林木覆盖率达到35.06%。五年来，我们突出改革提效，发展活力逐步显现。党政机构改革、街镇管理体制改革、开发区体制机制改革、农村产权制度改革顺利完成。投融资改革、监察体制改革等专项改革扎实推进。“放管服”改革不断深化，“在平阴、您放心”服务品牌深入人心，营商环境走在全市前列。五年来，我们突出民生提档，群众福祉不断增进。脱贫攻坚如期完成，与乡村振兴实现有序衔接。累计民生支出150亿元，占总支出的81.1%。城镇登记失业率稳定在3%以内。城乡居民基本养老和医疗保险参保率近100%。社会治安秩序平稳有序，安全生产形势持续稳定。完成第三次全国农业普查、第四次经济普查、第七次人口普查。满怀豪情地庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年。可歌可泣的抗疫壮歌，充分展现社会主义的制度优势，增强我们战胜一切困难的信心和决心！
各位代表!回顾五年的生动实践，平阴经历的大事难事之“多”前所未有，面对的考验挑战之“大”前所未有。我们深切地感受到：旗帜关乎道路，越是面对挑战越要维护核心。始终坚持把党的建设摆在首位，引领各项事业沿着正确的方向奋勇前进。格局决定出路，越是身处偏远越要全域开放。始终坚持“从全局谋划一域、以一域服务全局”，把平阴发展置身于全市全省大局中谋篇布局，找准符合平阴实际的发展路径，用深谋和实干推动一切“不可能”变为“可能”。创新引领未来，越是面临阵痛越要转型升级。始终坚持问题导向，树牢创新思维，以最大的决心推动产业结构持续优化、发展质量全面提升。实干成就梦想，越是千帆竞发越要勇争一流。始终倡树勇于出彩的工作作风，引领全县上下形成激情奋进、担当实干的浓厚氛围。人民创造历史，越是加快发展越要改善民生。牢记江山就是人民，人民就是江山，着力解决群众“急难愁盼”，让发展更有“温度”、民生更有“质感”。这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持！
各位代表! 五年蝶变蕴含艰辛，五年成果令人振奋。得益于县委的坚强领导，铭刻着历届班子的接力奋斗，饱含着县人大、县政协的关心支持，凝结着全县人民的顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心平阴发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
新一届政府五年发展蓝图
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期，是平阴实现“六个跨越”、建设现代平阴的发力期。纵观发展前景，形势向好、未来可期。从国家层面看，双循环格局加快构建，国家黄河战略、碳达峰、碳中和等政策利好加速释放，长三角、京津冀产业梯次转移，有利于我们争取更多项目，实现借势借力发展；从省市层面看，省委省政府提出“强省会”建设，市委市政府全力实施“西兴”战略，平阴位于多重政策叠加区，发展动力更加充足，发展前景更加广阔；从自身层面看，县第十五次党代会明确了前进方向，确定了发展定位，指明了发展路径。只要我们胸怀“两个大局”，遵循历史前进逻辑，尊重经济发展规律，顺应时代发展潮流，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在格局重塑中抢占先机、争取主动，在区域竞争中抢先一步、走在前列!
根据县第十五次党代会精神，未来五年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，全面落实省委、市委安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全力抢抓黄河重大国家战略机遇，聚力“双城共建、两翼齐飞”发展布局，坚持产业、城市两手抓，解放思想、担当实干，在融入省会、工业强县、特色产业、城市发展、乡村振兴、民生改善上实现跨越，加快建设现代平阴。
各位代表，美好蓝图需要在接续奋斗中变为现实。今日平阴，机遇交汇、风帆正劲。五年后的平阴，“六个跨越”激昂奋进，现代平阴风采绽放：
经济实力更强盛。综合实力对全市的贡献度明显提高，全县生产总值年均增长8.5%左右；一般公共预算收入年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；固定资产投资年均增长14%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%左右。
产业结构更优化。经济运行更加稳健，主导产业竞争力明显增强，特色产业影响力显著提升，新兴产业引领力加快成长，建成一批在国内、省内具有较强影响力的产业集群。到2026年，高新技术产业产值比重达到75%左右。乡村振兴取得明显成效，广大群众在美丽乡村建设中获得更多幸福感。
发展动能更强劲。企业核心竞争力显著增强，研发经费支出占生产总值比重明显提高，自主创新能力大幅提升。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，力争在“普遍在做”的方面做得更好更快，在解决“共性问题”的方面积累先行经验，在“没有先例”的方面做出成功案例。“在平阴、您放心”品牌更加响亮，市场主体更加充满活力。
对外开放更全面。深度融入省会经济圈一体化发展，全方位参与济南“西兴”战略，在更大范围、更宽领域、更深层次深化与周边地区交流合作，引进更多省会经济圈和京津冀核心城市“容不下、离不开、走不远”的优质项目。全面融入国内国际双循环，内外联动的开放新格局基本形成。招商引资年均增长15%左右，实际利用外资年均增长10%左右。
城乡面貌更优美。国土空间开发保护格局不断优化，空间治理体系基本形成。城市能级显著提升，老城更新与新城建设各具特色，彰显平阴特质、具有现代气质的城市形态加快塑造。现代综合交通运输体系支撑作用明显增强，力争平阴人民的“高铁梦”化为现实。山水林田湖系统治理水平不断提升，碳达峰、碳中和目标要求有效落实，每条河都成为生态景观带，每个流域都成为特色产业区，每座青山都成为天然氧吧。
社会治理更高效。社会主义意识形态凝聚力显著增强，民主法治更加健全，核心价值观深入人心。现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩。全国文明城市成功创建。诚信体系建设扎实推进，系统完备、运行高效的治理体系基本形成。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力。
人民生活更幸福。城乡居民收入增幅高于经济增长、高于全市平均水平。就业更有质量更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内。基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善。教育教学质量明显提升，医疗卫生服务体系日臻完善，城乡居民住房条件全面改善。人口结构更加优化，青年和人才集聚度明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感全面增强。
各位代表，在县委的坚强领导下，只要我们紧盯目标不动摇、困难面前不低头、重任面前不懈怠，解放思想、担当实干，实现“六个跨越”、建设现代平阴的美好蓝图就一定能够变成现实，平阴人民的生活一定会更加幸福美满!
2022年政府工作安排
各位代表！2022年是本届政府开局之年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长14%左右；一般公共预算收入增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；完成年度环境质量改善目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）强化协同联动，实施创新战略，开启蝶变跃升新征程。坚定不移的把落实重大战略作为高质量发展的重要路径，牢记总书记殷殷教诲，奋力推进“三个走在前”，全面提升县域经济综合实力。
全力服务和融入新发展格局。树牢省会意识，按照“主动融入、错位发展、协同一体、互利共赢”的原则，充分彰显我县资源禀赋和比较优势，与全市同步打造国内大循环战略支点、国内国际双循环战略枢纽。坚持扩大内需战略基点，完善消费政策，发展消费新业态，社会消费品零售总额增速走在全市前列。立足特色提升，充分发挥“世界阿胶之源、中国玫瑰之都、齐鲁泉水之乡”品牌影响力，积极争取承办国内一流年会、研讨会、赛事、展会等重大活动，高标准承办第七届全国铸造行业职业技能竞赛，引进更多资金、技术和人才。深度参与“一带一路”建设，支持企业开展对外投资、经济合作和跨境并购，发展服务贸易，积极拓宽对外开放合作领域，实际利用外资增长16%。
全力增强经济社会发展创新力。壮大创新主体，组建智能制造技术创新联盟，引导企业加大创新投入，鼓励开展关键核心技术攻关，提升源头创新能力、高端突破能力和产品配套能力，研发经费投入增长18%，力争80个项目列入省技术创新项目计划，新增高新技术企业12家，培育“瞪羚”“专精特新”企业5家。建强创新平台，加快锦泽双创中心、锦水科创中心建设，积极与科研院所、高等院校合作，致力在应用研究、集成创新、成果转化上取得突破，力争新增市级以上研发平台5家。培优创新生态，深化科技体制机制改革，完善科创激励政策，加强科技金融支撑，探索更加科学、柔性的引才用才机制，引导优质资源要素向高技术、高成长性科技企业集聚。
全力落实黄河重大国家战略。坚持平阴黄河段统一谋划，科学布局商、文、购、娱等功能组团，统筹兼顾产业、城镇、生态等空间布局，深入实施规划引领、黄河安澜保障、产业能级提升等八大行动，着力抓好“女神一号”公路连接贯通、锦水河下游水系连通、玉带河中下游系统治理、浪溪河综合整治、安栾河综合治理等项目建设，启动“智慧黄河”工程，建设一批黄河主题旅游景观和乡村旅游集聚区，让千年黄河绽放更加夺目的光彩。
（二）坚持工业优先，拓展转型空间，培育经济发展新动能。坚定不移的把推进动能转换作为高质量发展的主攻方向，实施工业优先战略，提升平台承载能力，加快推进经济发展动力变革。
提升发展高质量。装备制造产业着眼形成优势产业格局，推进产业链条延伸和全产业链整合，推动流体装备制造向系统集成服务转变，打造全国智能智造基地和轻量化产业基地。炭素电极产业着眼智能化发展方向，鼓励企业技术改造、资源共享、抱团发展，打造全国一流预焙阳极产业集群。绿色建材产业着眼绿色节能方向，加快推进山水水泥三期项目建设，开发钙基新材料和装配式建筑产品，打造全省绿色建材产业示范园区。医药食品产业着眼生命健康产业趋势，依托生命科技产业园，积极对接先进地区优质企业转移，打造全国重要的医疗器械产业基地。
厚植发展新优势。聚力做强新兴产业，支持博科、民生电气、贝兰圭、泰德EPP等企业做大做强，推动生命科技、电子信息、先进材料等新兴产业有序建链、扩大规模。助力科德智能、丰科智能推广智能仓储、智能工厂等业务，做大应用技术服务业。依托金融产业园，积极引进私募基金、区域金融总部等机构，健全县域普惠金融体系，做大金融服务业。实施全国电子商务进农村综合示范项目，建设电子商务公共服务中心，打造直播经济创新基地。大力发展现代物流，加快物流总部基地、京东产地仓、农商智慧城等项目建设，打造鲁西南地区重要物流枢纽。立足建设康养平阴，放大玫瑰、阿胶、泉水资源优势，推动特色产业和文旅康养深度融合，着力打造玫瑰东阿洪范休闲旅游度假区。
集聚发展新动力。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，整合招商资源，强化联动招商、资本招商，突出要素保障，一年四季、季季攻坚。领导干部带头常态化“走出去”，扩大“朋友圈”、拓宽合作“交流面”。大力开展云招商，线上线下同步推进，打造永不落幕的经贸洽谈平台，确保招商引资到位资金增长20%。把项目建设作为经济发展的关键支撑，完善联动机制，以总投资155亿元的12项重大项目为牵引，更大力度抢占产业发展制高点，确保经济发展当前有活力、未来有后劲。把技改创新作为经济发展的第一动力，加快“机器换人”“企业上云”步伐，实施技改升级项目60个，上云企业突破1100家，新增8家规上工业企业。实施开发区能级倍增计划，完善东部产业新城基础设施建设，提升公共服务水平，确保开发区经济增速保持两位数以上。支持镇域经济错位发展、竞相突破，在实现“六个跨越”、建设现代平阴进程中提升镇域份额、展现镇域作为。
（三）注重建管并举，提升功能品位，彰显精致平阴新形象。坚定不移的把提升城市品质作为高质量发展的重要载体，持续拓展发展空间，优化城市功能布局，努力增强城市综合承载能力。
加快城市更新。严控城市设计，持续优化空间结构。坚持“留改拆”并举，有序推进城市更新，改善居住环境，释放发展红利。持续推进老旧小区改造，坚持一区一策、精准施策，打造安全健康、设施完善、管理有序的现代居住小区。每一栋建筑、每一条小巷，都镌刻着平阴的历史风霜和人文基因，突出对文庙等历史文化街区、老旧厂房等工业建筑的保护开发，让城市留住记忆，让更新创造价值。
加力城市建设。匠心打造城建重点工程，精准实施雨污分流，精心优化路网结构，增设一批公共智慧停车场、便民市场、垃圾收集站、充电桩，让老百姓在家门口感受更多的“微幸福”。抓好郊野公园、口袋公园、街头绿地等城市节点的规划建设，营造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的城市意境。加强与大企业大集团合作，加快推进老城有机更新、新城扩容提质，让规划跃然眼前、让蓝图照进现实。
加强城市管理。以创建全国文明城市为抓手，完善“路长制”“行走城管”工作机制，深入开展爱国卫生运动，严格落实“门前五包”，打造8条市容环境靓丽示范街，推进建筑垃圾和装修垃圾消纳场建设，确保城市管理综合考评位居全市前列。加快“智慧城管”建设，打通“数据壁垒”，构建“城市大脑”，让城市管理更“聪明”。夯实“红色物业、党建引领”社区治理模式，培育新型邻里关系，用“大党委”凝聚“大民心”，用“大智慧”破解“大难题”，让文明之花绽放社区。
（四）发展现代农业，优化乡村治理，打造乡村振兴新样板。坚定不移的把实施乡村振兴作为高质量发展的重要支撑，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。
发展壮大现代农业。全面实施“田长制”，实行最严格的耕地保护制度，投资5亿元开展农田水利建设。新增土地流转面积10万亩，发展市级以上农业龙头企业2家。实施农业特色产业振兴行动，做精玫瑰、食用菌、中药材等特色优势产业，培育壮大畜牧蔬菜、林果主导产业，支持国家级农业产业强镇建设，争创省级现代农业产业园。建设黄河湾“鱼米小镇”，打造独具平阴特色的沿黄现代高效农业风貌带。
建设美丽宜居乡村。分类施策实施锦水河、汇河、玉带河综合治理，积极推进北市小流域水保项目建设。完成第二批12个乡村振兴齐鲁样板村、4个省级美丽乡村示范村创建，推动美丽乡村连线成片，塑造乡村特色风貌。积极推进济菏高速拓宽、聊泰铁路公铁桥建设，完成国道105黄河公路桥、国道341改建工程前期工作，实施农村公路路网延伸通达工程，提升路网通达能力。
提升乡村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，探索整村全托式土地托管模式，培育农村合作社、家庭农场等新型农业经营主体60家。探索推行农村经营性集体建设用地入市，激发农村发展活力。统筹基层医疗、文体教育、社区管理等各类资源，高标准提升一批社区服务中心。深化“一核五治”治理模式，深入开展新时代文明实践活动，推进移风易俗，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
（五）突出改革引领，优化营商环境，开动转型升级新引擎。坚定不移的把完善体制机制作为高质量发展的关键一招，深化重点领域改革，优化营商环境，激发市场主体活力。
深化改革增活力。统筹推进财政改革，实现预算管理系统集成、协同高效。深化开发区体制机制改革，加速开发区高质量发展步伐。稳妥推进国有企业混合所有制改革，提升国有资本运营效率。健全完善人才发展体制机制，加快人才强县建设，形成具有地区竞争力的人才制度优势。持续深化金融服务体制改革，放大“金融管家”试点效应，缓解中小微企业融资难融资贵问题。
优化环境强实力。把营商环境作为最重要的要素供给，以“一次办成”为目标，推进政务服务网上办、掌上办、自助办等新举措，让“在平阴，您放心”服务品牌成为平阴“金字招牌”。夯实县镇村三级政务服务体系建设，让服务的脚步从“最后一公里”延伸到“最后一米”。完善信用体系建设，强化知识产权保护，落实国家减税降费政策，优化纾困解难机制，最大程度为企业“松绑助力”。搭建政企常态化沟通桥梁，让政府解决企业困难的回声，强于企业反映问题的呼声。大力弘扬企业家精神，鼓励企业家以恒心办恒业，推动民营经济走向更广阔的舞台。
要素支撑增动力。紧盯上级产业政策和资金投向，积极争取上级预算内投资项目、国家专项债券和政策性银行资金，扩大有效投资。完善信贷评价激励机制，常态化开展政银企对接活动，引导金融向实体经济倾斜。推进“标准地”改革，开展“亩产效益”评价，加大批而未供、闲置低效土地处置力度，有效破解土地瓶颈制约。支持扩大民间投资，激发全社会投资活力。
（六）倡导绿色发展，做优环境形象，擦亮生态建设新名片。坚定不移的把保护绿水青山作为高质量发展的最亮底色，全领域强化环境质量，全方位加强生态建设，让绿色成为最宝贵的财富。
持续改善环境质量。实施蓝天工程，启动新一轮“四减四增”行动，深化企业深度治理，精细化管控扬尘，强化成品油市场管理，严禁露天焚烧秸秆，科学应对重污染天气，实现PM2.5与臭氧协同整治，守护蓝天白云、繁星闪烁。实施碧水工程，以“坚决不让一滴污水入黄河”的责任担当，深化落实“河长制”“湖长制”，深入开展“清河行动”，加快推动城镇生活污水、工业废水、农业农村污水资源化利用，守护碧水绿岸、水光潋滟。实施净土工程，强化农业面源污染治理，严管危废、辐射处置，持续改善土壤环境质量，守护净土一方、沃土良田。
统筹推进生态修复。实施最严格的生态保护制度，完善矿山资源管理机制，加快生态修复，统筹推进山水林田湖系统治理。积极推进国家园林城市创建，深化“林长制”改革，开展退化林修复、疏林地补植、残次林地改造，强化乡村道路绿化和围村林建设，集中打造一批集德政、惠民、生态于一体的绿色屏障，完成森林抚育2000亩，让绿色最大程度融入群众生活。
切实加强低碳发展。深入推进碳达峰、碳中和，强化能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展。实施节能技改工程，大力发展循环经济和清洁生产，引导低端低效产能有序退出，淘汰落后产能，稳步提高能源综合生产能力。积极推进既有建筑节能改造，大力发展绿色建筑，切实降低能源消费和碳排放强度。开展绿色生活创建活动，增强全民环保意识，让绿色理念、低碳生活成为全县群众的自觉行动。
（七）推进共建共治，增进群众福祉，谱写和谐发展新篇章。坚定不移的把实现共同富裕作为高质量发展的根本目标，聚焦“关键小事”，办好“民生大事”，全面提升群众幸福指数。
抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，密切关注和精准把握疫情形势，外防输入、内防反弹，人物同防。筑牢基层公共卫生防护网。提高应急处置和疫情防控科学性、精准性，打好疫情防控持久战。教育引导群众提高自我防范意识，织密群防群控安全网络，巩固来之不易的疫情防控成果。
优化服务供给。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业2500人，确保零就业家庭动态清零。健全更加公平更可持续的社会保障体系，推进社会保险全民覆盖。完善社会救助体系，建设“大救助”综合服务平台，更好保障低保、特困、残疾人等特殊群体基本生活，让每一个身处困境者都能得到社会关爱。积极推进医保支付方式改革，有序推进异地联网结算、参保关系转移跨省通办，深入推进长期护理保险提质扩面。着力优化城区学校布局，提升师资队伍素养，争创全国义务教育发展均衡县。实施基层医疗卫生服务能力提升行动。推进三级公共体育设施建设，打造“县域10分钟”健身圈。完善公共文化设施，建设现代化综合性博物馆。
创新社会治理。深入打造“一体四翼”社会治理中心，统筹推进智慧平阴运行、社会矛盾调处化解、社会治理事件处置、社会风险研判一体化建设。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新一轮禁毒人民战争，严厉打击各种违法犯罪，努力建设更高水平的平安平阴。加大信访事项化解力度，深化社区（村、居）协商议事示范点建设，依法严打非访行为。严抓安全生产，加强城市公共安全、食品药品安全、农产品安全监管，建设一批智安小区电动车平安亭，提升自然灾害防御能力，牢牢守住安全底线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、档案史志、气象、老龄、残疾人、红十字会等工作。
办好为民实事。在前期广泛征集各方面意见的基础上，经县人大代表票决，安排了10件重点为民实事，待县人民代表大会确定后，我们将压实责任，逐项落实。
（八）严明政治纪律，强化使命担当，开创自身建设新局面。坚定不移的把加强自身建设作为高质量发展的强力保障，坚持执政为民，提升治理能力，努力打造人民满意政府。
推进忠诚政府建设。始终把政治建设摆在首位，捍卫“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。突出政治引领，牢牢把握意识形态工作主动权，将绝对忠诚贯穿政府工作全过程、各方面，引导政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于领袖、忠诚于人民、忠诚于事业。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣把各级决策部署落到实处，确保政令畅通、令行禁止，用实实在在的行动和成效诠释忠诚。
推进责任政府建设。强化责任担当，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好，做到知责于心、担责于身、履责于行，让干事创业在平阴大地蔚然成风。强化效能督查，完善正向激励和容错纠错机制，在急难险重第一线看担当，在经济建设主战场论英雄，在重大项目建设中展风采。牢固树立斗争意识，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，绝不贪图享受、消极懈怠、回避矛盾。始终秉持执政为民理念，多做让群众看得见、摸得着、得实惠的好事实事，切实践行为民初心、公仆之责。深化机关效能建设，深入基层开展调查研究，严厉整肃懒政怠政行为。切实纠正文山会海，减少礼仪性、应酬性活动，坚决不让微信工作群成为“点赞俱乐部”。
推进法治政府建设。深入践行习近平法治思想，启动“八五”普法，充分发挥共产党员的先锋模范作用、领导干部的表率引领作用、人民群众的主人翁作用，在全社会营造尊崇法治、敬畏法律的浓厚氛围。一体推进法治平阴、法治政府、法治社会、诚信社会建设。严格执行民主集中制，规范行政决策程序，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格公正文明执法，规范执法自由裁量权，依法保障人民权益。充分发挥智慧平阴运行中心作用，深入推进政务公开，不断提高依法行政和智慧服务水平。
推进廉洁政府建设。坚定不移履行党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”。加强国资国企管理，规范行政事业性资产管理，严厉打击土地招拍挂、公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为，坚决惩治腐败。坚持底线思维，增强风险意识，切实管严管住政府债务，有效防范财政风险。持续规范党内生活，自觉接受党内监督、监察监督、人民监督和舆论监督，全面加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。
各位代表，站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点上，我们豪情满怀、壮志在胸；背靠37万厚道实在、勤劳淳朴的父老乡亲，我们底气十足、斗志昂扬！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当、忘我奋斗的追求，加快实现“六个跨越”、建设现代平阴，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
2022年为民十件实事
1.扩大优质教育资源。滨湖九年一贯制学校、东三里小学、香格里幼儿园、福廷御景幼儿园投入使用；实验高中体育中心、艺术中心建设完成；城南小学、滨湖新区幼儿园、榆山中心幼儿园综合教学楼建设完成。
2.改善群众就医条件。县人民医院发热门诊投入使用；县人民医院内科综合楼、县中医医院二期病房楼和县公共卫生服务中心加快建设。
3.完善社会救助体系。启动运营县级综合养老服务中心。完成2处敬老院改造，规范提升200余处农村幸福院和社区日间照料中心。健全8处镇（街道）未成年人保护站。为860名高中及高中以上在校残疾学生和残疾人子女提供教育资助。实施50处“幸福家园”村社互助项目。
4.提高医疗保障水平。将居民医保住院报销起付标准降至与职工医保一致，省（部）三级医疗机构住院和门诊慢特病就医报销比例提高5个百分点，普通门诊统筹年度支付限额提高100元。依托镇（街道）党群服务中心及医疗卫生机构，新建300家以上便民服务点，实现医保便民服务覆盖所有社区（村、居）。
5.改善群众出行条件。投资3.5亿元，实施锦龙路南延、锦凤街等5条道路建设工程。建设云翠街过街天桥。
6.加快实施城市更新。加快会仙山、白庄、实验学校北等重点片区改造，启动锦水河水系西支改造项目。实施老旧小区榆山片区改造，改造老旧小区35个、楼房147幢、住房4743户，改造总面积41.51万平方米。
7.改善农业农村生产生活环境。建设高标准农田4万亩。投资1.168亿元启动建设汇河综合治理工程。投资1410万元，完成6座小型水库除险加固。投资2000万元，改造望口山、桃园、外山三处泵站建设。实施8万亩低洼农田水利基础设施提升工程。完成12个齐鲁样板村打造。建设2处山体公园。
8.完善城乡环卫设施。建设村污水处理站40个。新建、改建5处公共卫生厕所。启动垃圾减量化处置工作。
9．提升社会治安综合治理现代化水平。建设街面驻巡点2处，安装智能化视频监控600处。在国道220线、105线重点节点安装10处交通信号灯。
10.提升应急保障能力。完成县级应急救灾物资保障仓库建设。完成40公里黄河应急防汛道路建设。安装70处监控设备，启动运行智慧黄河平台。
名 词 解 释
1.双城共建、两翼齐飞：坚持主城区、东部产业新城同步建设，推动以安城镇、孔村镇、孝直镇为主体重点发展工业的东翼和以玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇为主体重点发展文旅康养产业的西翼协调发展。
2.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。
3.“十强”产业：在新旧动能转换中，山东规划了“十强”产业，分别是：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康、绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融。
4.“5150”引才计划：济南市计划用5年左右时间，面向海内外引进150名能够提高城市竞争力、推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。
5.一体四翼：以社会治理中心为主体，以社会治安综合治理服务中心、网格化服务管理中心、社会矛盾调处化解中心、智慧平阴运行中心为四翼。
6.“五位一体”：管事、管人、管权、智慧自治、民警下沉为内容的基层智慧治理新体系。
7.走在前列、全面开创：2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团的审议时提出，山东要在全面建成小康社会进程中、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面。
8.三个走在前：2021年10月，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出，山东要努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前。
9.一核五治：一核，即以党的领导为核心；五治即政治、法治、德治、自治、智治。
媒体解读：
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