—─2004年1月9日在平阴县第十五届人民代表大会第二次会议上

平阴县县长  朱红方

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2003年政府工作的回顾
    刚刚过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持参与下，县政府团结带领全县人民，以“三个代表”重要思想为指导，以“富民强县”为目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了全面建设小康社会的良好开局。
    (一)着力促进扩量增效，国民经济实现快速健康发展。一年来，我们着眼于扩大总量、提高效益，认真落实五项重点工作任务，县域经济呈现出多点膨胀、竞相发展的良好局面。全县综合经济实力上了新的台阶。预计完成国内生产总值57.37亿元，比上年增长14.8％；地方财政收入达到1.7亿元，增长16％。农业上，研究出台了指导当前和今后一个时期全县农业和农村经济加快发展的政策措施，加大了对重点“农”字号龙头企业、示范园区、养殖大户和特色产业的财政支持力度，组建了肉羊生产合作社、食用菌协会等农村合作经济组织，并不断改善农业生产装备条件，新一轮农业结构调整的热潮正在全县兴起，产业化水平进一步提高，农民增收的渠道越来越畅通。预计完成农业增加值9.52亿元，增长9.5％；农民人均纯收入达到3055元，增长6％。工业上，坚持一手抓现有企业技改膨胀，一手抓引进新上，实现了速度、效益和后劲同步提升。全县规模以上工业企业实现销售收入60亿元、利税7.1亿元，分别增长45.9％和33.5％。其中，今年新增规模以上工业企业13家，当年实现销售收入3.3亿元。全年完成工业投入9.08亿元，增长186％。山水水泥熟料、佳源太阳能、鑫源盘圆线材、玛钢管路连接件设备改造等一批大项目竣工或即将竣工投产，培植了一大批新的经济增长点。招商引资取得丰硕成果。全年新引进项目158个，到位资金8亿元，增长268.7％。外贸出口保持较快增长。完成出口创汇额8000万美元，增长18％。民营经济有了新的发展。新增个体工商户1300户，民营企业117家。第三产业发展加快，服务水平有了新的提高。社会消费品零售总额达到18.57亿元，增长13.7％。金融机构各项存款余额达到27.5亿元，增长19.2％。
    （二）着力加强建设管理，城乡面貌进一步改观。一年来，我们围绕改善投资环境和人民群众的生产生活环境，坚持以规划为龙头，以落实十件实事为总抓手，高标准实施了一批城乡基础设施项目。投资3200万元的山水专用道路和110千伏输变电站投入使用。济西工业园区二期工程完成投资480万元，开通了1940米的主干道路。县城青龙路南段和翠屏街西段改造工程全面完成。国土大厦、县医院门诊楼等一批标志性建筑相继竣工。完成投资7770万元，改造县乡道路172公里，农村通行条件大为改善。投资480万元的八处联村供水工程如期供水，解决了64个村的人畜饮水困难。玫瑰苑住宅小区新建面积2万平方米，高标准实施了锦东新区规划设计。实施了城西排污渠清障排淤工程，确保了县城安全度汛。争取国家污水处理扶持资金1760万元、县城电网改造资金7350万元，为两项工程的顺利实施奠定了基础。在县城和10处乡镇驻地开通了小灵通。电子政务网顺利开通试运行。实施了云翠山风景区开发和大寨山、胡庄景区道路框架建设。切实加强规划管理，严把建设项目规划关，深入开展环境综合整治活动，县城管理上了新水平，市容市貌实现新改观。
    （三）着力推进协调发展，各项社会事业全面进步。一年来，我们围绕提高人民群众的生活健康水平、建设先进文化，大力压缩行政开支，扶持社会事业重点项目，促进了各项事业的协调发展。去年上半年，面对突如其来的非典疫情，县委、县政府高度重视，全县人民众志成城，县域企业慷慨相助，卓有成效地开展了非典防治工作，取得了抗非斗争的阶段性胜利。同时，加强经常性防治措施的落实和长效机制的建立，在全市率先启动了新型农村合作医疗制度，全县70%的农民基本医疗得到初步保障。面向经济建设，实施市以上科技计划17项，积极引进推广了一批新技术、新品种，科技进步对经济增长的贡献作用进一步增强。推行“以县为主”的义务教育管理体制改革，加强农村中小学危房改造，整合城区教育资源，进一步改善了办学条件，理顺了管理体制。成功举办了一系列文艺演出和体育赛事。积极开展计划生育优质服务，人口自然增长率控制在1.56‰。深入开展土地市场清理整顿，规范矿产资源开采秩序，启动国家生态示范区建设，国土资源管理利用和环境保护工作上了新的水平。劳务输出工作取得显著成绩，企业退休人员纳入社会化管理，新的职工医疗保险制度顺利启动。经营性事业单位改制转企工作稳步推进。双拥优抚及兵役工作进一步加强。残疾人事业有了新的发展。强化综合治理，深入开展严打斗争，正确处理人民内部矛盾，认真做好人民调解和来信来访工作，加强普法教育，抓好安全生产，创新广播电视宣传方式，为发展创造了稳定和谐的良好环境。监察、统计、物价、工商、技术监督、档案、气象等各项工作也都取得了新的成绩。
    （四）着力抓好职能转变，政府自身建设进一步加强。一年来，我们围绕转变职能、提高效能、优化环境，组建综合执法局、行政服务大厅、发展环境投诉中心和中小企业信用担保中心，制定《政府工作规则》，进一步规范会议活动管理，开展社会评议政府职能部门和做“人民满意的公务员”活动，加强公众信息网建设，推行政务公开，进一步提高了政府办事效率和服务水平。完善落实建设项目招投标、经营性用地招拍挂、政府用品集中招标采购、票款分离、领导干部任期经济责任审计、机关工作人员录用和退役士兵安置公开考录等一系列制度，进一步规范了“用权、理财、管人”行为，从制度上促进了廉政建设。
    回顾过去一年的工作，我们主要坚持了以下几点：一是坚持发展先于一切、重于一切，努力破除妨碍发展的思想观念，改革制约发展的体制弊端，大力营造解放思想、干事创业、竞相发展的良好氛围。二是坚持求真务实，真抓实干，积极为人民群众办实事、谋实利。三是坚持不断改进工作的方式方法，注重用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段，解决深层次的矛盾和问题。四是坚持统筹经济与社会事业发展，通过加快经济发展，不断加大投入，提升社会发展水平；通过推进社会文明进步，营造更加优良的环境，促进经济更快发展。五是坚持摆正位置，自觉把政府工作置于县委领导和人大常委会的监督之下，并通过人民政协参政议政和社会各界民主监督，开展依法行政。以上五点，既是我们过去工作的体会，也是我们今后工作中必须认真遵循的原则，要在实践中进一步发扬光大。
    各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全县人民在县委的正确领导下团结奋斗的结果，也是全体人大代表、政协委员、社会各界人士大力支持参与的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府工作有效监督和大力支持的人大代表、政协委员，向所有为平阴两个文明建设做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在不少困难和问题。主要是：经济增长的速度与加快发展的要求相比还有一定差距；工农业主导产业特色不够突出，农民增收、财政增长和就业安置的压力还比较大；招商引资的质量有待提高，方式有待改进，缺乏带动力强、科技含量高、外向度高的大项目；制约生产力发展的体制机制性障碍还没有得到有效解决，干部群众的商品意识、市场意识、开放意识亟待加强，发展环境有待进一步优化。对这些问题，我们将用改革和发展的办法认真加以解决。
    二、2004年政府工作的指导思想和主要目标任务
    目前，面对全球经济逐步回升、世界范围内产业结构调整加速推进、国际资本输出和产业转移不断加快、国内经济发展进一步提速的有利宏观经济环境，我们正处于大有可为的战略机遇期。我们一定要以与时俱进、奋发有为的精神状态，志在必得、一抓到底的工作力度，求真务实、狠抓落实的工作作风，抢抓机遇，把政府工作做得更好。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，坚持加快发展与深化改革相结合，整体推进与重点突破相结合，行政推动与市场运作相结合，借助外力与启动内力相结合，强工调农兴三产，大力推进科技、产业、制度、环境四个创新，努力实现工业经济、招商引资、农业产业化、民营经济、农村城镇化五个突破，推动全县经济社会的全面、协调、快速发展。　
    今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比上年增长15％；地方财政收入增长16％；城镇居民人均可支配收入增长8％；农民人均纯收入增长5％；人口自然增长率控制在5‰以内。
    工作中，突出抓好以下五个方面：
    (一)围绕农民增收，积极探索农业发展新路子。农民收入增长缓慢，是新阶段农村发展面临的突出矛盾。要把增加农民收入作为农村经济发展的首选目标，着力落实增收的具体措施，以工业化理念谋划农业，以产业化手段经营农业。
    一是大力推进种养结构调整。坚持“市场取向、因地制宜、效益优先、示范引导、适度规模”原则，充分发挥比较优势，把特色产品调大调优调强，培植一批相对突出、块状隆起的特色产业基地。种植业，在调优粮食的基础上，重点发展玫瑰、红提、优质干杂果、蔬菜以及饲草种植，增加高效经济作物面积，粮经比力争达到5.5∶4.5。养殖业，重点扶持发展以优质肉羊为主的畜禽养殖，建小区、育大户、带农户，加快畜牧大县建设进程。围绕特色产业发展，进一步健全完善农业标准体系、质量监测体系和农业投入品体系，继续抓好圣母山现代农业园区、尤寨山庄综合开发区、长荣畜产规模养殖区、万亩玫瑰观赏园等精品示范园区建设，发展现代农业，不断提高农产品的市场竞争力。
    二是大力推进农业产业化经营。坚持“两抓一带”工作思路，通过抓加工、抓市场，带动结构调整，促进特色产业健康发展。围绕主导产业培植，切实落实对长荣畜产公司、玫瑰开发公司、红提开发公司、无公害蔬菜配送中心等龙头企业的扶持政策，并积极帮助他们建基地、拓市场，延伸产业链条，增强辐射带动能力；进一步加强肉羊合作社、玫瑰生产加工协会等合作经济组织的建设和规范运作，建立农户和龙头企业之间“利益共享、风险共担”机制，促进特色产业健康稳定发展。大力引进农产品加工项目，扶持发展民营农产品产加销大户，加快推进农业产业化进程。突出抓好玫瑰产业化项目的规划运作，力争在特色产业做大做强上取得新的突破。
    三是大力推进农业基础建设。以提高农业装备水平、增强防灾抗灾能力为重点，突出抓好农业综合开发、土地整理、节水灌溉、灌区改造、河道拦蓄和水库除险加固等工程，继续抓好农用航空服务站建设，适时开展人工影响天气工作。加大小型水利设施产权和林权制度改革力度，充分调动社会力量投资水利设施、林业发展的积极性。
    四是认真落实农业发展政策。巩固农村税费改革成果，认真执行国家农业税率下调、粮食补贴等有关政策，切实减轻农民负担。进一步落实土地经营权流转制度，促进土地适度规模经营。把转移农村劳动力作为致富农民的根本性措施来抓，通过发展二三产业、劳务输出等措施，使更多的农民进城进镇务工经商，离土致富，离乡生财，不断提高农民来自非农产业的收入。
    （二）围绕提高综合竞争力，全力构筑工业经济新优势。工业是强县之本，工业兴则县兴，工业强则县强。要坚定不移地大抓工业，抓大工业，拉长加粗优势产业链条，实现工业经济的大投入、大产出、大发展。
    一是实施重点帮扶，进一步增强企业加快发展的内生力。全力支持县乡骨干企业、省市属企业、引进引办企业和民营企业通过加大科技投入、推进联合重组、实行产业延伸等途径，增强在同行业中的竞争优势。重点跟踪服务好济南玛钢、山水熟料、鑫源钢铁、弘正科技、华玫矿业、黄河特钢、鲁西化肥、齐鲁制药、福胶集团、平阴铝厂、济棉七厂、琦泉热电、华玫服装、炭素集团等规模企业，以及山水熟料二期、鑫源钢铁二期、2万吨沟槽件、1.5万千瓦热电机组、20万吨钢构件等20个投资千万元以上的新上、续建项目，实行县级领导联系重点企业和重点项目责任制，现场办公，*前服务，及时帮助解决生产经营和项目建设中的各种困难和问题，为企业加快发展创造宽松环境。力争有12家企业年销售收入过亿元，其中2家过6亿元。
    二是加大机制科技创新力度，进一步增强企业加快发展的内动力。指导企业进一步深化产权制度改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度，为企业的可持续发展提供有效的制度保障。认真落实奖励重点纳税人政策；严格落实改制企业“三会一层”议事程序和工作规则，健全决策制衡机制，坚持激励与约束相结合，进一步营造有利于企业家干事创业、健康成长的政策环境、法制环境和社会环境。继续开展“学玛钢”活动，引导企业由经验管理向科学管理、文化管理转变。支持企业搞好嫁接改造，加强科研队伍建设，大力实施名牌战略，增强企业核心竞争力。
    三是大力开拓国际市场，进一步增强外贸出口的带动力。认真落实国家出口退税政策。引导企业实施以质取胜和市场多元化战略，帮助更多的企业做好国际质量体系和环保体系认证工作，增强出口创汇能力。积极培育出口新亮点，千方百计壮大出口队伍。确保完成出口创汇9000万美元。
    （三）围绕增强发展后劲，实现招商引资和民营经济新跨越。招商引资和发展民营经济是加快发展的捷径。要在载体建设质量更高、比较优势发挥更好、投资环境更优等方面实施新突破，不断增强对资本、人才和项目的汇聚力。
    一是进一步加强发展载体建设。重点抓好济西工业园区的建设和完善。实施一期排水等配套工程，进一步完善功能；完成二期道路硬化任务，同步实施水、电、暖、通讯等配套工程，并力争今年填满项目，在此基础上规划实施东延西伸工程，扩大面积，满足新的项目用地需要。对入园项目，要统一执行县里制定的税赋优惠政策，并按照省级园区标准，努力提高项目容积率和投入产出率。对不按合同约定开工建设、土地长期闲置的项目，及时收回建设用地。进一步抓好县改革开放综合实验区以及孝直机械加工、刁山坡化工、孔村炭素等特色产业聚集区的培植壮大，大力发展特色簇群经济，形成城乡互动的发展格局。
    二是进一步加强软环境综合整治。认真抓好行政服务大厅、发展环境投诉中心和中小企业信用担保中心的规范运作，全面落实入厅部门“一门受理，集中办理，分别审批，统一收费”的运作方式，公开、透明、高效地办理各种行政审批事项；严厉查处扰乱发展环境的违法违纪行为；依法加强对中小企业信用担保中心的监管，提高财政资金使用效益。继续加大“三乱”整治力度，严格落实工业园区“扎口管理、封闭运行、税外无费”政策和进企业收费“两证一书一卡”制度。继续实行引进项目前期工作代办制、重大项目全程服务制。全面营造“为投资者着想，助投资者盈利，让投资者满意”的良好环境。
    三是进一步提高招商引资的质量。重点面向资本输出和产业转移加快的日韩港台和东南沿海发达地区，以工业园区为平台，充分发挥我县的政策、环境、资源优势，进一步加大招商引资力度。继续实行领导干部招商引资责任制、重奖招商引资有功人员和招商引资一票否决制度，进一步浓厚“人人想招商、天天抓招商，大招商、招大商”的整体氛围。充分发挥企业家的主体作用、领导干部的主导作用、专业队伍的骨干作用、全民招商的整体作用和现有客商的吸聚作用，着力引进一批科技含量高、产业关联度大、对县域经济起支撑带动作用的大项目。切实抓好项目跟进，做到重引进、更重服务，重开工、更重推进，切实提高项目的资金到位率、开工率和投产达产率，尽快形成新的经济增长点。
    四是促进民营经济发展实现新突破。依法加强民营经济产权保护，全面落实对民营经济的各项扶持政策，使更多的力量从事民营经济，让民营经济进入更多的领域。中小企业信用担保中心重点帮助高成长型中小民营企业解决融资难问题。完善落实有关优惠措施，鼓励民间资本进区入园兴办工业项目。在开拓市场、信息服务、人才培训、技术交流、对外合作等方面，为民营企业提供更优质、更直接的服务，推动民营经济在速度、规模和效益上实现新的突破。
    （四）围绕提升吸引承载力，大力推进城乡面貌新改观。坚持规划大手笔、发展新思路、建设高质量、管理高水平，统筹城乡建设，加快农村城镇化进程。
    一是抓好城镇规划体系建设，提高建设品位。按照新一轮县城总体规划，进一步完善分区规划、近期建设规划、控制性详规和修建性详规，形成完整的城市规划体系。注重扩大专家和群众在规划确立、执行中的参与度，提高全民规划意识。切实加强城市规划管理和执法力度，严肃查处违法建设行为。
    二是抓好重点基础设施建设，改善城乡条件。县城建设，按照“老城提升，新区开发”的建设思路，重点改造县城玫瑰街、财源街、东关街，实施黄河路南延、翠屏街西延、园区中心路北延工程；搞好玫瑰苑小区二期、环秀小区三期9.5万平方米的住宅建设；在南门和西桥口村各选择一个片区进行试点，启动旧村改造项目；积极吸引有实力的县内外开发商，启动锦东新区建设，实施东沟市场改造工程；搞好污水处理厂管网建设，力争早日运行；实施城区供水管网和电网改造工程；规划筹建县城无害化垃圾处理厂。农村建设，重点是实施第二批联村供水项目，改善40个村的人畜吃水条件；继续抓好公路村村通工程，建设改造乡村公路69条、272公里，重点抓好王镐店—东阿、东关—栾湾等道路建设；同时，为济菏高速和105国道境内段建设改造搞好协调服务，确保顺利开工。继续实施政府、企业、学校上网工程，提高经济社会信息化水平。
    三是抓好绿化美化工程，提升城乡形象。完成城区青龙路南段、翠屏街西段和城南、城西两处节点绿化工程；开展绿色社区、安静小区和环境优美乡镇创建活动，改善人居环境；抓好大环境绿化，重点实施大寨山、翠屏山补植绿化工程，县城规划区和栾湾、安城国道沿线封山育林工程，以及县乡道路沿线的绿色长廊工程，逐步形成城乡一体、点线面结合的林业生态体系；加大城区工业污染源治理，推行清洁生产；关停国道沿线采石场及河道、水库沿岸地瓜加工点，创建国家生态示范区。对振兴街中段、工业园区中心路路灯和新老广场的照明灯、景观灯进行改造，提高县城照明景观效果。加强城市综合执法，落实单位门前“三包”责任制，建立城市管理长效机制。
    四是抓好城市经营，拓宽融资渠道。把经营城市的理念贯穿于城市规划、建设、管理的全过程。对土地一级市场实行高度垄断，统一规划、征用、开发、供应和管理。经营性用地一律实行招标拍卖挂牌出让，放开搞活土地二级市场。对所有重点工程，尤其是标志性建筑和景观的设计与建设，一律实行公开招标，择优选用，提高投资效益和城市建设品位。对城镇绿化养护、街道卫生保洁、市政设施维护等管理服务项目，逐步推行市场化改革，今年重点抓好街道卫生保洁权的承包试点工作。对有收费机制和投资收益的基础设施和社会事业项目，积极吸纳企业、民间资金和外资进入，参与建设和经营。
    五是发展新兴第三产业，增强服务功能。把繁荣第三产业作为扩大就业、优化产业结构、改善投资环境、促进经济社会协调发展的重要举措来抓，加大投入，拓宽领域，提高质量。重点发展培育以仓储、配送为代表的现代物流业，以连锁专卖、金融保险、社会中介为代表的现代商服业，以社区卫生、家政服务、物业管理为代表的社区服务业。加强圣母山、云翠山、翠屏山、洪范泉群等景区的招商和开发工作，建设精品旅游点线。
    （五）围绕提高人民生活质量，全面推进社会事业新进步。深入贯彻“三个代表”重要思想和《公民道德建设实施纲要》，继续开展精神文明创建活动，丰富创建内容，弘扬文明健康的社会新风尚。大力实施“科教兴县”和“人才强县”战略，集中力量扶持重点科技项目和科技型企业；进一步完善人才使用和激励政策，形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的良性机制；继续深化“以县为主”的义务教育管理体制改革，改善农村办学条件，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育和成人教育。健全公共卫生服务网络，优化城乡医疗资源配置，规范完善新型农村合作医疗制度。加强公共文体设施建设，广泛开展全民健身运动和丰富多彩的文化活动。坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，进一步做好广播电视工作。积极推动计划生育优质服务，稳定低生育水平。强化土地利用规划管理，确保耕地占补平衡。加强国防教育和民兵预备役建设。规划建设社区老年服务中心。扎实做好优抚安置和双拥共建工作。加大财政资金国库集中支付改革力度。依法做好统计、审计、物价、工商、档案和安全、技术监督工作。进一步扩大社会保险覆盖面，完善职工医疗保险制度，加强对困难企业、下岗失业职工、农村困难户和残疾人的帮扶救助措施。继续推进政务村务厂务公开。开展“公职人员学法年”活动，推进全民法律素质的提高。建立健全社会治安综合治理运行机制，依法打击各种违法犯罪活动。认真做好人民调解和群众来信来访工作，积极预防和化解各类群体性事件，确保社会稳定。 
    三、加强政府自身建设，进一步开创政府工作新局面
    各级政府和全体政府工作人员，要主动适应新形势新任务的需要，努力建设依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府”、公正廉洁的“阳光政府”。一要加快建立符合市场经济要求的政府运行机制。以转变职能为核心，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，更好地把政府经济管理职能转移到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。加快推进生产经营型事业单位转企改制步伐，做好社会公益型事业单位体制创新工作，构筑充满活力的事业单位管理和运行机制。二要进一步转变工作作风。按照为民、务实、清廉的要求，树立正确的政绩观，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尽心竭力为人民群众办实事、解难题。坚持和发扬“两个务必”的优良传统，脚踏实地，埋头苦干，廉洁勤政。三要改进工作方式方法。狠抓目标落实、任务落实、责任落实，做到各项工作有部署、有检查、有结果，干一件成一件。四要加强政府民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，加强与人民政协的联系与协商，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。加强同各人民团体的联系。建立健全行政执法责任制、执法过错追究制，加强行政复议、行政诉讼工作，依法规范和约束政府行为，提高政府依法行政水平。
    各位代表，当前，我县经济社会发展正处在一个关键时期。面对日益加快的国际化进程，面对愈来愈激烈的区域竞争，面对全县人民的殷切期望，加快发展，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力完成今年经济和社会发展的各项任务目标，努力夺取我县改革开放和现代化建设的更大胜利！