张化龙，大学学历，中共党员，平阴县自然资源局党组书记、局长，负责全局党的建设、党风廉政建设和意识形态工作，主持自然资源局全面工作。

近期平阴县人民政府印发了《平阴县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），作为起草单位，现邀请平阴县自然资源局党组书记、局长张化龙同志对文件内容进行解读。

1.为什么要开展国土空间规划？

为解决当前耕地减少过多过快、生态系统功能退化、资源粗放利用、环境污染严重、空间布局和结构不合理等以及规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，通过建立统一的国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

2.《规划》提出“东城西画、北水南田”的国土空间开发保护格局，请问该格局如何解读？

县域国土空间开发保护格局的形成基于“三区三线”划定成果，主体功能分区的细化落实，并综合考虑生态保护和高质量发展、推进区域协调与济南都市圈建设的要求，科学布局生态、农业、城镇空间。

第一是生态优先。平阴是“黄河入济第一站”，应守牢生态保护底线，加强“北水”黄河流域生态保护和高质量发展，建设美丽平阴。

第二是以农为基。依托汇河沿岸的“南田”打造因地制宜的现代农业示范区，创建特色农产品优势区，扩大农业产业化规模，提升农副产品附加值。

第三是特色引领。充分发挥各镇特色优势，差异发展。“东城”是以中心城区、东部产业新城、孔村镇为核心的产业引擎，“西画”是以玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇为核心的山水画廊。

3.《规划》如何以要素保障平阴特色资源发挥最大价值？

平阴县依托“中国玫瑰之都”和“世界阿胶之源”两大金字招牌，通过“保护与发展并重、生产与生态共赢”的策略，将玫瑰与阿胶特色资源深度融合到国土空间规划中。

科学规划农业用地布局，盘活土地资源，保证玫瑰种植用地。延伸玫瑰、阿胶产业链条，通过精深加工提升价值，形成了“加工—研发—销售”一体化产业生态。

通过优化城乡空间格局，以“连路、串水、开花、靓村、兴业”为路径，精心打造“玉带玫香”“翠黛玫香”乡村振兴齐鲁样板示范区，以及“生态农业玫香花海”“现代农业阿胶文化”等多条农旅精品线路。以国土空间规划为引领，持续优化玫瑰、阿胶特色资源配置，走出了一条独具平阴魅力的发展之路。

4.平阴县未来的发展思路是如何在《规划》中体现的？

国土空间规划首先是需要明确城市性质和战略定位，这个直接决定了平阴未来空间发展的思路，指明了未来发展路径。

在明确目标的基础上，第二个关键问题是土地要素的保障。如何在坚守粮食安全和生态安全底线的前提下，对有限的建设用地指标进行最有效配置？本次规划提出，到2035年，将构建“一城引领、双星聚力、两翼齐飞”的城镇发展格局，以此统筹引导各乡镇发展。该格局与建设用地指标分配紧密衔接，尤其体现在城市开发边界的划定上——不同乡镇将根据其功能定位和产业特色实行差异化供给。例如，作为“双星”之一的安城镇，被明确为东部产业新城，承担绿色产业发展的重要使命，因此在建设用地指标分配上会予以倾斜，以支撑其产业平台和功能载体的建设。

解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县自然资源局

联系人：余江波

咨询电话：0531-87854165