一、政策背景

为严格落实省、市生态环保、安全生产工作部署，根据2026年5月15日全省烟花爆竹安全监管暨空气质量提升工作视频会议明确划定管控原则：全市各区县建成区边界外延5公里范围、全域所有存在消防安全、公共安全风险的区域，统一划入烟花爆竹禁售、禁放管控范围。原《平阴县人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》（文号：PYDR-2024-0010001）划定禁放区域已不符合省、市最新管控要求。为压实烟花爆竹全域安全管控责任，补齐环境治理短板，结合县域国土规划、道路路网、居住片区分布实际，需科学优化调整全县烟花爆竹禁放区域，修订发布新版《平阴县人民政府关于禁止燃放烟花爆竹的通告》(以下简称《禁放通告》），依规向社会公开征集意见后正式施行。

二、决策依据

本次《禁放通告》修订起草工作，严格依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国生态环境法典》《烟花爆竹安全管理条例》及地方性法规《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》等法律法规推进，做到权限合法、程序合规、条款有据。法律依据层面，以地方政府组织法明确起草主体法定职权，以生态环境法典确立污染管控基本规则，以烟花爆竹安全管理条例规范全流程安全监管，以济南市禁放规定细化本地实操标准，所有条文均对应明确法条支撑；程序推进层面，依法面向社会公开征求公众意见，组织环境、安全、法律领域专家开展专项论证，文稿成型后提交法制机构完成全面合法性审查，完整留存意见征集台账、专家论证材料、合法性审查意见书，各项法定起草程序全部落实到位。

三、出台目的
       一是守护群众安全，筑牢平安防线。随意燃放烟花爆竹，容易引发火灾、炸伤事故，还会造成道路拥堵、扰乱公共秩序，存在诸多安全隐患。调整优化禁放区域、规范燃放管理，能够从源头防范化解各类安全风险，全方位守护广大群众的生命和财产安全，保障辖区生活秩序平稳有序。二是保护生态环境，提升宜居品质。烟花爆竹燃放会产生大量烟尘、有害气体，同时伴随高分贝噪音，严重影响空气质量和居民日常生活。实施常态化禁放管控，可有效减少大气污染、噪音扰民问题，持续改善县域生态环境，为群众打造干净、安静、舒适的居住环境。三是涵养文明新风，营造和谐氛围。顺应广大群众追求绿色低碳、安静宜居生活的美好期盼，摒弃燃放烟花爆竹的陈旧陋习，积极倡导文明、绿色、节俭的过节生活方式，持续培育淳朴文明的乡风民风，共建和谐安定、文明有序的美好家园。

四、重要举措

一是实地摸排划定范围，禁放区域清晰明确。我县生态环境局、公安局联合各镇街开展全域实地走访排查，依托国道、高速、河道等醒目地理标识，结合日常管理和执法实际，科学划定了新版烟花爆竹禁放管控区域。具体范围为：东至105国道、南至青兰高速、西至济平干渠、北至济平干渠合围区域。

二是广泛倾听群众声音，新规贴合民生需求。本次禁放政策调整充分吸纳各方意见。我县牵头部门联合应急、司法、属地镇街等多个单位，邀请人大代表、政协委员召开专项座谈会，广泛收集基层管理难题、倾听群众真实诉求，最大限度让新规贴合民意、贴合实际。

三是细化重点管控区域，筑牢安全防护底线。新《禁放通告》明确了九类严禁燃放烟花爆竹的重点场所，重点覆盖人员密集、安全风险较高的区域，精准守住安全关键环节。同时要求各类场所管理方，统一设置禁放警示标识，常态化开展安全提醒和隐患排查，全方位守护辖区安全稳定。

四是聚焦生态环境保护，严控重污染天气燃放行为。燃放烟花爆竹会产生大量废气、噪音，不仅污染空气，也会影响群众日常生活。为持续改善县域空气质量、减少噪音污染，营造干净、安静、舒适的居住环境，倡导文明绿色的生活方式，新规明确：重污染天气期间，全县范围内严禁任何单位、个人燃放烟花爆竹，严禁举办焰火晚会及各类大型焰火燃放活动。

五、新旧政策差异

在原《禁放通告》基础上，新《禁放通告》修改了如下内容：一是将“本县下列场所禁止燃放烟花爆竹：东至新105国道，南至341国道、西至新220国道，北至新220国道范围内的区域”修改为“本县下列区域禁止燃放烟花爆竹：东至105国道，南至青兰高速，西至济平干渠，北至济平干渠范围内区域。”二是为保障县域烟花爆竹管控政策长效稳定，避免政策频繁修订影响群众认知、增加基层执法成本，本次征集意见稿明确文件有效期为2026年9月1日至2031年8月31日。新版通告正式施行当日，原《禁放通告》同时废止，实现新旧政策无缝衔接、管控闭环不间断。

六、与上级政策的异同点及本地化落实情况

新《禁放通告》严格遵循《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》的立法精神和制度框架，实现三个层面的规范对接：1、制度架构同源化。沿用市级“区域禁放+场所禁放”的双重管控模式，禁放场所类别完全对应市级规定的9大类，并新增“统一警示标识”设置要求；2、执法标准统一化。违法行为的构成要件与市级规定保持完全一致，在处罚裁量基准上采用“依据有关规定予以处罚”的衔接性表述，确保执法尺度与全市标准相协调；3、管理机制协同化。建立与市级重污染天气应急响应联动的禁放机制，重大活动审批程序严格对接市级流程，形成政策闭环。

在全面落实市级通用要求基础上，我县重点推进三项特色化创新：1、区域划定精准化。将市级原则性要求的城区范围转化为具体地理坐标（东至105国道，南至青兰高速，西至济平干渠，北至济平干渠），通过四至边界明确管控范围，消除执法模糊地带；2、管理制度刚性化。创新建立政策更新机制，明确规定“遇有国家、省、市政策调整，按照新政策、新规定执行”，确保制度时效性。同时设定5年有效期（2026-2031），建立定期评估修订制度；3、风险防控前置化。在市级规定基础上，额外要求禁放场所必须设置统一警示标识，将事后处罚转变为事前预防。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县公安局治安管理大队

联系人：权德生

咨询方式：0531-85088090。