一、政策背景

2025年，面对复杂严峻的外部环境和内部发展压力，全县上下聚焦“六个跨越”、建设现代平阴总体目标，经济运行顶压前行、向新向优，高质量发展取得新成效，为“十四五”规划收官画上了圆满句号。2026年是“十五五”规划的开局之年，扎实做好全年各项工作，对于巩固经济回升向好态势、加快传统产业转型、开创现代平阴建设新局面具有至关重要的意义。《平阴县2026年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划》）的制定，牢牢把握稳中求进、以进促稳的基调，坚持“1+631”工作体系，强化系统观念与协同联动，在产业发展上持续推进，在工作措施上落深落实，确保“十五五”开好局、起好步。

二、决策依据

本计划制定严格遵循法定程序和上级部署要求，依据充分、程序规范。深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真执行习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神。紧密对接黄河重大国家战略、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设等国家及省、市重大决策部署要求。计划草案在形成过程中，广泛征集了各乡镇（街道）、县直有关部门以及部分人大代表、政协委员的意见。同时，结合全县“十五五”规划前期研究成果，对年度目标的科学性和任务的可行性进行了反复测算与推演。计划草案在提交县委、县政府审议前，已按规定程序通过县司法行政部门进行的合法性审查，确保内容合法合规、程序规范有序。

三、出台目的

2026年作为“十五五”开局之年，《计划》锚定“开好局、起好步”，科学设定年度发展目标、明确五大重点任务举措，旨在巩固“十四五”时期的发展成果，着力破解传统产业转型压力、内需增长动力不足、财政收支矛盾等现实难题，推动经济社会发展实现平稳过渡、提质增效。同时，深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区等重大战略，为“十五五”时期实现“六个跨越”、建设现代平阴奠定坚实基础，确保长远规划与年度工作同频共振、协同发力。

四、重要举措

（一）加快锻造现代产业体系。引导专用装备、先进材料加快转型，加大产业招商力度，推进“3+2”产业链式发展。抢占低空经济“风口”，在科研试飞、航空物流等领域布局，加快建设低空产业先行区。加快文化旅游产业融合发展。做强做优现代农业，壮大玫瑰特色产业。

（二）点燃内需增长新引擎。面对消费和投资的双重压力，采取更加精准的“组合拳”。消费端扩容提质，开展线上线下促消费活动，引进品牌和体验店，打造多元消费场景，推进物流业态发展，完善电商消费网络，增加住房消费。投资侧保持稳定增长，重点在于推动223个重点项目建设，力争制造业投资实现新突破。推进出口稳步增长，加快企业海外布局，拓展海外业务，提升对外贸易竞争力。

（三）深化城乡融合发展步伐。既加快推进老旧小区改造、供热管网更新等“里子”工程，也注重打造精致景观、公园建设等“面子”工程。纵深推进乡村全面振兴，持续改善人居环境。将一个个散落的“盆景”串联成连片的“风景”，完善村级道路、供水等“最后一公里”设施，让乡村更具有发展活力。

（四）激活改革创新“动力源”。聚焦科创领域，夯实创新平台根基，吸纳青年优秀人才，赋能企业创新发展。深化零基预算改革，摒弃传统预算定式，统筹用好财政资金。稳步推进国企资源整合，激活存量资产价值。优化营商服务体系，擦亮特色服务品牌，升级线上政务服务，以数字化赋能办事效能提升。

（五）织密民生福祉“保障网”。2026年民生工作兼顾精准性与前瞻性。就业提质增效，扩充优化人力资源，针对性开展招聘帮扶，精准助力重点群体就业。教育创新发展，推进人工智能课程试点，紧跟智能时代步伐。完善医疗养老配套，推进项目建设，探索医养融合模式，健全基层养老服务。同时严守安全底线，保障社会平稳安定。

五、新旧政策差异

与《平阴县2025年国民经济和社会发展计划》相比，2026年计划并非推倒重来，而是在保持工作连续性的基础上，根据形势变化和发展阶段特征，进行了系统性优化和局部调整。

（一）工作总牵引体系优化升级
    2025年计划遵循的是“1+642”工作体系，而2026年计划升级为“1+631”体系。将原有的“4”凝练为“3”，更突出统筹三对重大关系——新型工业化与服务业高质量发展、新型城镇化和乡村全面振兴、高质量发展与高水平安全。2026年不再追求工作维度的简单扩张，而是更强调关键领域之间的系统协调，从“多点发力”转向“抓主要矛盾”。

（二）经济指标适度调减

综合研判外部环境和转型压力，2026 年地区生产总值预期增长5.2%，较2025年实际增速5.8% 下调0.6个百分点；城镇新增就业目标调整为2400人，较2025年计划减少300人；规上工业增加值、实际使用外资等指标同步合理下调，为结构调整和动能转换预留空间，推动发展更稳、质量更高。产业培育从“泛化布点”转向“精准深耕”。

（三）产业培育更加精准

2025年产业专班处于起步阶段，2026年推动专班实体化运作，聚焦低空经济、宠物经济等战略性新兴产业，明确县域低空经济先行区建设任务，产业培育从泛化布局转向精准深耕，路径更清晰、重点更突出。

六、与上级政策异同

本计划严格贯彻国家、省、市决策部署，立足县域实际，实现上级要求与平阴特色有机统一。

一致性：方向同向、任务对齐。一是目标导向一致。 全面落实国家 “稳中求进、以进促稳” 总基调、山东省绿色低碳高质量发展先行区建设、济南市强省会战略，年度目标与省市预期合理衔接，确保发展不缺位、不掉队。二是重点任务对齐。 承接上级关于发展新质生产力、扩大内需、统筹发展和安全、保障改善民生等部署，落实 “人工智能 +”“5G + 工业互联网” 等重点任务，确保上级政策落地见效。

（二）差异性：立足县域、特色发展。一是层级定位不同。 济南市立足强省会战略，构建 “13+34” 产业链体系，统筹性、战略性更强；我县聚焦“六个跨越、现代平阴”目标，侧重市级战略的县域落地转化，突出错位发展、特色取胜。二是产业体系不同。我县聚焦“3+2”产业体系，立足专用装备、先进材料、食品与生物制造等优势产业，培育人工智能、宠物经济等新兴产业，产业方向更贴合县域基础、更具针对性。三是特色产业突出。我县将玫瑰、阿胶作为核心特色产业系统部署，打造”一县一品” 全产业链，是上级宏观政策在县域层面的创造性落实，彰显平阴辨识度。

七、关键词诠释

“3+2”产业体系：平阴县重点打造的现代工业集群。“3”指三大主导产业：专用装备、先进材料、食品与生物制造；“2”指两大战略性新兴产业：人工智能和半导体设备、宠物经济。该体系是结合平阴产业基础与未来趋势提炼形成的，体现了“传统升级”与“新兴培育”并重的发展思路。

谷子经济：指围绕二次元文化IP（知识产权）的周边产品设计、生产与销售而形成的经济形态与消费现象。其中“谷子”是英文“Goods”（商品）的音译，特指基于动漫、游戏、小说、偶像等版权作品衍生出来的周边商品。与“谷子”对应，购买这些商品的行为被称为“吃谷”，由此形成了特定的“谷圈”文化。

零基预算：是指预算编制不以上一年度的预算基数为参照，而是“从零开始”，对所有预算支出项目重新进行成本效益分析和优先级排序，根据项目的必要性和实际需求来确定预算金额的一种预算管理方法。

四办四忘：“四办”指的是企业通常需要办理的四类证照相关业务，主要包括：办照（办理营业执照）、变照（变更证照信息）、换证（到期换发新证）、销证（注销营业执照及相关许可证）。而“四忘”则对应指企业在上述业务办理中容易出现的四种疏忽情形，即：办照忘办证、变照忘变证、到期忘换证、销照忘销证

八、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市平阴县发展和改革局

联系人：宋来勇

联系电话：0531-87883992