一、政策背景

习近平总书记在全国教育大会上强调，“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。”山东省人民政府办公厅落实中央文件精神，2021年12月，印发了《全面加强新时代大中小学劳动教育重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》《全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案》的通知。2022年11月，济南市人民政府办公厅印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》的通知，县领导专门作出批示，要求县教育和体育局牵头抓好贯彻落实。

从我县德智体美劳全面培养的教育体系现状看，很多学校存在“长于智、疏于德、弱于体美、缺于劳”的现象，体育、美育是学校教育的传统短板。现阶段我县学校体育、美育工作中也存在着教育质量不高、师资不够、场地不足、课程不齐等突出问题，例如，因艺体教师缺编问题，有些学校体育、美育课程尚未开齐开足，更谈不上教好学好；有些学校体育、美育场地、器材设施不达标，这些都严重影响着学校体育、美育的发展。全面加强和改进新时代学校体育、美育工作，着力补齐短板弱项，回应人民群众关切和学校师生的期待，助力现代化强省会建设，极其重要、必要、紧要。

二、决策依据

依据《山东省人民政府办公厅印发〈全面加强新时代大中小学校劳动教育重点任务及分工方案〉〈全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案〉〈全面加强和改进新时代学校美育工作重点任务及分工方案〉的通知》（鲁政办字〔2021〕136号）以及《济南市政府办公厅〈关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案〉〈全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案〉》（济政办字〔2022〕56号）。

三、出台目的

以立德树人为根本，以服务学生全面发展、增强综合素质为目标，坚持健康第一的教育理念，推动学生文化学习和体育锻炼协调发展,促进学生积极参与体育运动、养成健康生活方式,帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；以提高学生审美和人文素养为目标，帮助学生提高审美和人文素养,弘扬中华美育精神,以美育人、以美化人、以美润心、以美培元，把美育纳入学校人才培养全学段、全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

四、重要举措

《方案》分学校体育、美育两个文件，包含总体要求、主要措施、组织保障三大部分，从教学改革、师资队伍提升、品牌创建、评价与资源保障方面制定了五大行动26条具体措施，其中体育12条、美育14条。

深化实施教学改革。体育方面，重点是增加体育课时，鼓励有条件的基础教育阶段学校每天开设一节体育课，学生每天校内体育活动时间不少于1.5小时，并特别强调“其中，中等强度及以上体育锻炼时间不少于1小时”，即保证了学生体育锻炼的时间，又对运动负荷提出了新要求，以此提升学生的体质健康水平。美育方面，要保证开齐开足课时，不断丰富课程内容，创新教学方法与手段，激发学生艺术兴趣和创新意识，培养学生健康向上的审美趣味和格调。

不断提升师资水平。多措并举，为学校配齐配强师资；加大专业教师培训力度,分级分类轮训，发挥名师示范引领作用，提升师资素质；针对普遍困扰体育、美育教师的工作量计算和相关待遇等问题，根据上级要求进行了进一步明确。

探索创建优质品牌。“十四五”期间，在体育方面创建20所县级体育传统特色学校（幼儿园），争创5所市级以上体育传统特色学校（幼儿园）；在美育方面选树12所县级美育特色学校（幼儿园）。完善市县校班四级体育竞赛、美育活动体系，建立常态化竞赛、展演机制，努力培养高水平运动队和艺术团。

推进评价与资源保障。改革体育、艺术考试制度，强化过程性评价与学业水平考试相结合，将评定结果作为高一级学校招生录取的重要指标。强化政府履职评价，完善学校考核评价，把“软要求”变为“硬指标”，加大追责问责力度。在资源保障方面，以配齐用好满足教学需求的场地和器材设备为目标，政府重视，多方联动，加大经费投入。统筹学校和社会资源，推进学校与地方共建共享。

五、主要特点

体育工作方案明确了每项工作的重点任务和分工，内容涵盖了深化体育教学改革、强化师资队伍建设、建设体育品牌、改革体育评价机制、改善体育办学条件、加强组织保障等重点，为工作有序开展提供有力保障。

六、与上级文件的异同点

平阴县人民政府办公室印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》和《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》（平政办字[2024]1号）与上级文件济南市人民政府办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的实施方案》（济政办字[2022]56号）有以下三个方面的特色升级：

一是政策实施精准度得到提升。县级文件立足县域教育实情，制定了更符合县域教育现状和发展需求的目标与措施，使得政策在本县范围内能更好地落地实施。例如：在体育传统特色学校建设方面，将市级文件中原则性要求具体化为县域创建指标，明确年度建设数量及推进路径。通过细化体育技能掌握标准、课时安排等操作性规范，制定符合县域教学实际的实施细则，有效增强政策落地效能。

二是地域文化特色更加凸显。在体育工作方面，重点开发武术（太平拳）、加鼓通等本土传统体育项目课程体系，将非遗传承与体育教学有机融合。在美育工作方面，特别强调了将阿胶文化、玫瑰文化等内容融入学校美育课程。

三是政策衔接机制更加完善。在市级政策框架下，结合本县实际，进一步明确升学优惠政策等内容，确保政策落地生根。例如：增加了“打造美育特色学校，改革入学、升学模式，让更多有艺术特长的学生在入学、升学中可根据个人艺术专业发展方向择校入学”的内容。

解读机构及联系方式

解读机构：平阴县教育和体育局

咨询电话：0531-83101679

                 0531-83101105