一、制定背景

党的十八大以来，各地区各部门按照党中央、国务院统一决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。对此，国家、省、市分别对政务服务体系建设中存在的问题提出意见和要求，国务院要求各地各部门要立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。山东省和济南市也分别出台文件对对政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化建设的工作目标、实现步骤、具体措施提出了明确要求。

二、决策依据

《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》国发〔2022〕5号；《山东省人民政府关于塑强“爱山东”政务服务品牌全面推进政务服务体系建设的实施意见》鲁政发〔2022〕7号；《关于纵深推进“在泉城 ·全办成”改革全面加强政务服务体系建设的实施意见》。

三、出台目的

本文件是按照国家、省、市关于政务服务体系建设有关文件要求结合我县实际而制定的，是我县未来三年政务服务标准化、规范化、便利化、精准化和数字化建设的一个指导性文件，对未来几年的工作目标、实现步骤、具体措施提出了明确要求。出台的主要目的就是为了统领全县三级政务服务体系建设，提升各级政务服务机构建设水平、服务水平，持续推进“放管服”改革，打造一流营商环境，增强企业和群众获得感，为“在平阴，您放心”服务品牌建设增砖添瓦。

四、重要举措

本文件围绕提升政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化建设，提出了具体的工作目标和步骤措施。具体工作目标为：2023年年底前，政务服务事项实现标准化，高频事项实现无差别受理、同标准办理。线上线下服务深度融合、无缝衔接， PC 端、移动端、窗口端、自助端四端体验一致。高频电子证照全面应用，“一件事”集成服务实现高频场景全覆盖，智慧化、精准化、个性化服务取得显著成效。2025年年底前，政务服务标准化、规范化、便利化、精准化、数字化水平全面跃升，整体智慧治理政府建设取得显著成效。政务服务标准规范实现全域覆盖，各级政务服务中心打造为现代“政务综合体”,免证办事、一码通行成为常态，企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

具体措施：标准化提升方面，重点围绕事项范围标准化、基本目录和实施清单标准化和办事指南标准化，健全政务服务事项动态管理机制，以标准化引领规范化。规范化提升方面，对规范政务服务场所办事服务、优化网上办事服务、加强线上线下融合、提升审批服务规范化水、规范政务服务监督评价和强化审批监管协同联动方面提出了具体的要求。便利化提升方面，总结提出了“八办”，既深化“集成办”、推广“免证办”、提升“智慧办”、规范“承诺办”、延伸“就近办”、优化“跨域办”、拓展“自助办”、完善“预约办”。精准化提升方面，依托“泉惠企”济南市企业服务综合智慧平台打造“一站式”惠企服务；依托“1+9”服务民营企业服务平台和“项目管家”提升企业服务精准度。数字化提升方面，依托“山东通”平台实现政务信息互通和业务协同；利用数字技术推进政务服务“网上办”“掌上办”水平。

五、政务服务事项

政务服务的规范化重点在于政务服务机构的规范化、服务的规范化和事项办理的规范化，是指导政务服务机构建设的标准，直面办事企业群众，代表着党和政府的形象，是政府联系群众的纽带，重要性不言而喻。本意见对政务服务机构建设规范主要在于明确了了三级政务服务机构名称，统一使用济南政务服务标志标识。加强了对镇街便民服务中心和村级便民服务站建设的规范化力度，确定了“七统一”建设标准。政务服务的规范化方面着眼于健全服务机制，建立专业的导服和帮办服务队伍，提高政务服务工作人员的整体形象和服务水平。事项办理规范化重点在于加强线上线下“网厅融合”，引导企业和群众优先选择网上办事服务，提升网上办事深度，同时规范后台审批人员的审批行为，规范全流程办事服务，提升依法依规办事水平，优化提升“好差评”和发挥政务服务社会监督员功能，加强对审批服务人员的审批流程和服务行为的监督，从而促进政务服务整体规范化水平。

六、办事指南服务事项

办事指南指的是依据政务服务事项实施清单形成的为服务对象申办相关事项提供指引，明确事项办理要求的规范性文件。在本文件里面主要通过以下几个方面对办事指南进行解读，一是办事指南的标准化。依据政务服务事项实施清单，根据企业和群众办事实际需要，对事项的受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、审查要点等内容严格按照上级部门统一要求设置规范，逐项优化形成政务服务事项标准化的办事指南，向社会公布，并严格实施。二是办事指南的便利化。办事指南要同时在线上和线下提供，推进办事指南等在电脑端、移动端、窗口端、自助端同源发布、同步更新，让办事企业和群众在各种渠道都能非常便捷的获得办事指南。三是办事指南的简易化。办事指南是直接面对办事企业和群众，必须通俗易懂，便于操作，线上将政务服务“智惠导服”平台作为向企业群众提供咨询办事辅导服务的主要渠道，通过实时在线咨询、文件传输、远程协助为办事群众提供屏对屏、手把手咨询辅导，实现办事指南简易化。线下在“网上办事体验区”通过帮办代办员队伍“一对一”引导企业群众根据办事指南实现网上办理。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：平阴县行政审批服务局

咨询方式：0531-87886568