一、起草背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负保护人民群众生命财产和维护社会稳定的重要使命。坚持以人民至上、生命至上的安全理念对应急管理总体形势提出了更大要求；机构改革后，相关部门职能也有了调整；原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、风险防控管理责任模糊等问题。依据上级有关文件精神，结合我县实际，县应急局组织开展了预案修订工作，在充分征求吸纳各部门、各单位意见和合法合规性审查的基础上，制定了《平阴县突发事件总体应急预案》。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《山东省突发事件应对条例》

《山东省突发事件总体应急预案》

《济南市突发事件总体应急预案》

三、出台目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合深化机构改革有关要求，在修订总体思路上把握了以下几点：一是坚持加强党的领导，强化党对应急管理工作的集中统一领导，明确党委领导下的应急管理行政负责制，强化各级责任。二是坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备。三是坚持问题导向，创新机制，解决原总体预案实施中暴露的薄弱环节。四是坚持明确各方责任，压实各类突发事件属地管理责任，强化县直及县各有关单位行业（领域）突发事件防范应对责任。五是坚持综合协同应对，明确县级、县直及驻县各有关单位和属地组织指挥机构，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面作用。六是坚持突出基层基础，充分发挥基层组织和企事业单位等在风险巡查、预警信息传播、突发事件信息报告、第一时间处置等方面作用，加强队伍、物资装备、科技和财力支持。同时，总体预案在修订后全文公开，以广泛有效指导全县突发事件应对工作。

四、主要内容

《平阴县突发事件总体应急预案》共分八大部分。第一部分是总则，明确编制依据、适用范围和工作原则，对事件分类分级、分级响应与响应分级等进行说明。第二部分是应急预案体系，明确了应急预案体系包括各级政府及其部门，基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的应急工作手册和事件行动方案，提高应急预案的针对性、可操作性。第三部分是组织指挥体系，对县级层面、街镇层面组织指挥机构、现场指挥机构、专家组等进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第四部分是运行机制，包括风险防控、监测预警、信息报告、应急处置和救援、恢复重建等内容。第五部分是资源保障，包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等。第六部分是责任与奖惩，建立健全了应急管理工作领导负责制和责任追究制度。第七部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训要求。第八部分是附则，明确预案实施与解释事项。

五、主要举措

1.组织指挥体系。县级层面，县人民政府是全县突发事件应急管理工作的行政领导机关。发生极端性的特别重大突发事件，由县委、县政府决定成立县应对特别重大突发事件总指挥部，统一领导、组织指挥应对工作。县专项指挥机构总指挥由县委或县政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关专项指挥机构的衔接。

2.事件分级和响应分级。发生特别重大、重大、较大突发事件，县人民政府应立即启动应急响应。县级应急响应一般由高到低分为一级、二级、三级、四级。原则上，一级响应由县委、县政府主要负责同志组织指挥（必要时报请市政府或市相关部门组织指导协调），二级响应由县委、县政府分管负责同志组织指挥（必要时报请市政府或市相关部门组织指导协调），三级响应由县委、县政府指定的负责同志组织指挥或指导协调，四级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。

3.关于应急管理“三大系统”建设。各级各部门将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

4.关于风险防控。各级各部门要建立突发事件风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求建立基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

六、征求意见情况

县应急管理局会同有关部门完成《平阴县突发事件总体应急预案》初稿后，认真征求了各镇人民政府、各街道办事处、开发区管委会和县安委会各成员单位意见,并组织开展合法性审查。后经县政府常务会议审议通过，7月7日县政府印发《平阴县突发事件总体应急预案》（平政字[2022]10号）。

七、解读机构和咨询方式

解读机构：平阴县应急管理局

咨询方式：0531-87881609