一、预案修订背景

根据政府机构改革职能调整，我县防汛指挥体系及部分单位职能发生了变化，防指、防办的职能也有了新变化，注重牵头抓总、组织协调、督促指导的作用。我县原有的应急预案已经不适应目前体制机制需要。本次预案修订工作按照县政府的统一部署，吸取近年来我县重大水旱灾害应急处置的实践经验，对接市级相关预案的要求，对现有预案进行重新修订。

二、预案修订必要性

（一）从汛期特点来看，汛期降雨频繁，降水分布不均，局部性暴雨时有发生，且呈现突发性强、产生径流快，降水时间集中、可预报性差等特点。

（二）从地势特点来看，城区东高西低，尖山至玫瑰湖距离约5千米，高差约100米，东西落差较大，在极端灾害天气情况下，极易形成洪涝灾害。县城排水在黄河水位达到36米的情况下，需要通过田山一级站机排入黄河。

（三）从河道水系来看，全县过境河流有黄河、汇河，境内河流主要有浪溪河、玉带河、龙柳河、锦水河、安栾河，全县内河共有小型水库53座，防范难度较大。

为做好全县防汛工作,提高对暴雨、洪水、城区积涝、台风及防汛突发公共应急事件的快速反应和处置能力，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保证社会安定，预案修订势在必行。

三、预案修订依据：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《水情预警发布管理办法(试行)》、《山东省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国防汛条例〉办法》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》、《山东省实施〈水库大坝安全管理条例〉办法》、《山东省黄河防汛条例》、《济南市河道管理保护条例》等法律、法规，《国家防汛抗旱应急预案》、《山东省防汛抗旱应急预案》，《济南市突发事件总体应急预案》、《济南市防汛应急预案》等应急预案。

三、修订的主要内容

预案共设置总则、基本情况、组织指挥体系及职责、预防和预警机制、汛情预警发布及响应、防汛突发公共事件及应急响应、应急保障、善后工作、附则9个章节。现将主要修订内容简要说明如下：

（一）组织体系。明确防指指挥、常务副指挥、副指挥、成员单位构成及其职责，县人民政府及各镇（街道）均设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛突发事件应对工作。新增县城市改造投资有限公司、县城市建设发展有限公司、县土地整治投资有限公司、县消防救援大队、电信公司平阴分公司，删除县民政局。

（二）预防和预警机制。明确各类预警信息发布主体，重点明确了气象、水文对雨情、水情、工情、洪涝灾情的监测；在预警中重点明确了河道洪水预警、蓄滞洪区预警、山洪灾害预警、台风预警等几类情形的预警；在信息报送中提出具体要求。

（三）汛情预警发布及响应。明确各级别预警条件，及预警响应，明确了分级预警发布和解除的条件，分级响应的主体，明确了先期处置的工作任务，特别强调灾情发生后当地政府、行业主管部门要立即开展抢险救援工作，立足“抢早、抢小”的原则。

（四）防汛突发公共事件及应急响应。明确响应启动批准、发布程序，明确了突发事件分级启动的条件、各级响应主体，信息报送要求以及响应过程中各单位职责、医疗救护等工作开展程序。

（五）应急保障。明确救援抢险保障、应急队伍保障、物资保障、交通运输保障、医疗保障、社会动员保障、技术保障等各项保障工作主体。

（六）善后工作。明确灾后重建、社会救助、防汛抢险物资补充、水毁工程修复等工作。县、乡镇(街道)防指及县防指成员单位要对全年防汛工作进行定性、定量的总结、分析、评估，总结经验，找出问题，提出改进建议，进一步做好防汛工作。

四、《预案》落实措施

县防指、乡镇(街道)防指应加强防汛避灾减灾知识及相关法律法规的宣传和培训，结合实际有计划、有重点地指导、协助当地民兵、预备役部门及各类救灾分队，组织开展应急演练，增强全社会防汛减灾意识，提高自救互救能力。