一、起草背景

随着投融资体制改革的深入，特别是新《预算法》的颁布实施，国家对政府投资项目的资金管理、日常监管提出了新要求，为此，县政府对《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》进行了修订，于2016年1月8日颁布了《平阴县政府投资项目管理办法》。为配合新颁布的《平阴县政府投资项目管理办法》，与原《平阴县政府投资管理办法（试行）》配套的原《平阴县政府投资项目工程签证管理办法》已于2016年10月1日废止，有必要重新制定《平阴县政府投资项目工程签证管理办法》。

在起草过程中，考虑到政府投资项目管理体制的延续性，对原办法中经实践证明切实可行的内容给予保留，针对老办法执行过程中存在的主要问题和不足，进行了修改完善。

二、征求意见过程

《平阴县政府投资项目工程签证管理办法》在起草过程中进行了多层次调研，先后多次征求财政、审计、住建、教体、交运等部门的意见。通过广泛和积极的讨论，各部门提出十分珍贵的修改意见，起草过程中进行了充分吸纳和采用。

三、内容解读

与2011年3月10日颁布的原《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》相比，修改的主要内容有：

在变更分类上，不再单纯按变更金额划分变更等级，而是按变更性质分为不可预见工程变更、人为原因导致的变更、主动变更三种类型。

在审批权限上，按变更类型进行了相应调整，对未批先变行为进行了严格控制。

在办理程序上，设置了申请环节的“政府投资项目工程变更签证申请单”，使变更书面申请的标准化。

在法律责任上，新增了责任追究条款，对于于过失或故意造成的工程变更，依法依规追究项目建设单位或相关行政主管部门的责任；第三方服务机构因过失或故意造成的变更的，对第三方服务机构进行处罚。