一、起草背景

　　《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》自2011年施行以来，我县政府投资项目管理水平不断提高，体制机制不断完善，计划管理、招标投标、变更签证等方面建设日益规范，初步形成了具有平阴特色的政府投资项目日常监管体系。近段时间以来，随着投融资体制改革的深入，特别是新《预算法》的颁布实施，国家对政府投资项目的资金管理、日常监管提出了新要求。同时，在具体项目管理实践中，也遇到项目手续繁琐、随意变更、中介服务不规范等一系列新情况、新问题。

　　针对上述实际，考虑到《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》于2015年年底到期，根据县政府第十八次常务会议“关于进一步加强政府投资项目建设管理事宜”相关精神，县发改委会同有关部门对《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》进行了修订完善，制定了《平阴县政府投资项目管理办法》（以下简称《管理办法》）。

　　二、起草依据

　　在起草过程中，主要遵循了以下法律依据和基本思路：

　　一是严格遵循上位法规定。在起草过程中，严格按照《国务院关于投资体制改革的决定》、新《预算法》、《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》及《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发［2007］64号），对试行办法进行修改完善。

　　二是延续发展现有管理制度。在修订过程中，考虑到政府投资项目管理体制的延续性，我们对试行办法中经实践证明切实可行的内容给予保留和细化，针对试行办法执行过程中存在的主要问题和不足，进行了修改完善。在制度体系设置上，新增了第三方中介备选库制度。

　　三、征求意见过程

　　《管理办法》在起草过程中进行了多层次调研，先后多次征求财政、审计、住建、教体、交运等部门的意见。通过广泛和积极的讨论，各部门提出十分珍贵的修改意见，《管理办法》进行了充分吸纳和采用。

　　四、内容解读

　　与《平阴县政府投资项目管理办法（试行）》相比，修订的主要内容有：

　　在基本构架上，由原来的八章四十八条调整为八章五十九条。一是强化了项目前期手续办理的程序和项目决策；二是强化了投资计划管理和项目建设管理。

　　在制度设置上，新增了第三方中介备选库制度，用以确保第三方中介机构服务质量。

　　在具体条款上，重大修改说明如下：

　　第一章总则。第一条，相关政策依据新增了《预算法》、《招投标法》，主要是配合新预算法中项目投资需纳入预算的要求，以及项目建设管理章节中对招标投标工作的强化。

　　第二条，根据新《预算法》规定，对政府投资项目的资金形式以及投入方式进行了重新描述。

　　第四条，重新描述了政府投资项目应遵循的原则和规定，强化了政策约束和规划约束。

　　第五条，定义了政府投资项目的基本建设程序，将可省略可行性研究报告审批环节的项目投资额度调整为1000万元（含）以下。

　　第二章项目决策管理。第七条，新增了“政府投资中长期规划”这一描述，完善政府投资管理体系，并且在实际工作中可以和政府投资项目三年滚动计划相结合。

　　第八条至第十九条，对项目决策阶段的项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算审批工作进行了详细叙述，避免实施过程中的歧义。

　　第三章投资计划管理。第二十二条，在计划确定环节增加了“报县人民代表大会审查和批准”这一环节。

　　第二十四、二十五条，将调整、追加投资计划的批准程序调整为“报经县政府同意，提请县人大常委会审查和批准”。

　　第四章项目建设管理。第二十六条，对概算调整进行了重新描述，明确了“由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的”情况。

　　第二十九条，第一款，增加了“严格执行《山东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》相关规定”，主要目的明确必须招标项目的招标规模。增加了“招标投标活动应在公共资源交易平台进行”。第二款，明确了相关部门在招标投标活动中的工作职能，强化了招标投标全过程监管。

　　第三十一条，第五款规定，“严禁任何单位超概、预算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。”

　　第三十二条，为进一步提高第三方中介机构服务质量，根据县政府第十八次常务会议精神，提出建立第三方中介备选库制度。

　　第三十四条，根据此次政府投资项目管理办法的修订，将对现行变更签证管理办法进行修改。

　　第八章附则。对街镇政府投资项目不做强制，将“参照本办法执行”改为“可参照本办法执行”。