平阴县人民政府办公室

关于印发《平阴县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及《平阴县乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》的通知

平政办字〔2020〕2号

各镇人民政府，各街道办事处，平阴经济开发区，县政府各部门：

《平阴县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》及《平阴县乡村振兴战略实施方案（2018—2022年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                            平阴县人民政府办公室

                                                 2020年1月8日

关于《平阴县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》专家评审意见的答复

2019年7月2日，平阴县发展和改革局与农业农村局组织召开了《平阴县乡村振兴战略规划（2018一2022年》及实施方案（以下简称《规划》）专家评审会。编制单位根据专家委员会所提出的意见和建议对《规划》进行了修改完善，现根据修改情况对专家提出的意见和建议做如下答复：

意见一：进一步加强与省市相关发展战略及规划的衔接，完善区域分析与发展定位。

修改内容：根据专家意见将《规划》内容与山东省、济南市乡村振兴战略要求及《济南城市发展战略规划（2018-2050年）》等规划对平阴县的定位相结合，确定平阴县在乡村振兴战略中的总体定位。

结合平阴作为济南重要农业县定位，着力打造平阴成为“泉城精致农业示范区，现代农业新典范”，实现由农业县向农业强县转变。

结合平阴作为“泉城后花园”这一定位，着力打造平阴成为“泉城美丽宜居新郊区，乡村旅游新典范”，实现把生态优势转化为乡村旅游资源优势，实现生态美与百姓富的统一。

将平阴县孝子丁兰、“和圣”柳下惠、“三代帝王师”于慎行等历史名人故里这一人文资源优势与济南市“一山一水一圣人”中华文化带建设相结合，打造平阴成为“泉城乡风文明先行区，乡村善治新典范”。实现农村地区物质富裕、精神富有、和谐美丽的统一。

意见二：针对村庄分类，提出村庄建设、基础设施和公共服务配套的标准和指标。

修改内容：根据专家意见，对第三章内容进一步补充完善，在第二节，第三小节：分类推进村庄建设内容之后补充“基础设施及公共服务配套等建设标准”表格。实现根据村庄分类，分别明确示范引领型、特色发展型、改造提升型、搬迁撤并型等四类村庄在“社区行政管理及社区综合服务、教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用”等方面基础设施及公共配套等方面的建设标准。

意见三：补充涉农企业现状分析，强化产业融合发展措施

修改内容：根据专家意见在第一章——第二节——第二小节：发展现状部分，补充“涉农企业实力不断增强”段落内容，从全县涉农企业数量及企业规模实力等方面分析平阴县涉农企业发展现状。

意见四：进一步推进规划任务的深化落实，细化实施重点项目。

修改内容：根据专家意见对实施方案结构进行调整，删减、合并不必要章节，细化实施方案重点任务、措施等内容，使整体结构更为合理。

目 录

前言

第一章 规划背景

第一节 政策背景

第二节 振兴基础分析

第三节 发展态势

第二章 总体要求

第一节 目标体系

第二节 战略定位

第三章 统筹城乡发展规划、构建乡村振兴格局

第一节 优化城乡共建共振格局

第二节 推进社区村庄差异化协调发展

第三节 加快乡村振兴齐鲁样板示范区创建

第四章 构建现代农业体系、夯实乡村振兴基础

第一节 构建现代农业产业体系

第二节 完善现代农业生产体系

第三节 健全现代农业经营体系

第五章 培育引导新型业态、构建产业兴旺版图

第一节 构架农村新业态基石

第二节 融合农旅激活美丽经济

第三节 新型工业化带动乡村发展

第六章 推动美丽乡村建设、创建生态宜居乡村

第一节 提升乡村人居环境

第二节 推进农业绿色发展

第三节 生态环境治理及生态保护与修复

第七章 繁荣乡村文化、实现乡风文明

第一节 培育乡村文明新风尚

第二节 传承乡村优秀传统文化

第三节 引导乡村文化发展

第八章 打造人才建设使用新机制，推动人才振兴

第一节 加强农村人才队伍建设

第二节 吸引社会人才投身乡村发展

第三节 优化乡村人才发展环境

第九章 坚持党建示范引领，推动组织振兴

第一节 提升基层党组织组织力

第二节 健全三治结合的乡村治理体系

第三节 夯实基层政权

第十章 保障改善民生设施、提升乡村富裕水平

第一节 加强农村基础设施建设

第二节 优化农村公共服务供给

第三节 促进就业创业和农民增收

第四节 打好打赢精准脱贫攻坚战

第十一章 体制机制创新规划

第一节 巩固深化农村土地制度改革

第二节 强化资源要素支撑

第十二章 规划保障措施

第一节 加强党的领导

第二节 健全推进机制

第三节 锻造过硬干部队伍

第四节 营造良好环境

第五节 强化示范考核

党的十九大从新的时代特征出发，结合“全面实现小康，迈向社会主义现代化强国”“两个一百年”奋斗目标，提出了“乡村振兴战略”。2018年以来，党中央、国务院印发《关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，山东省委、省政府根据国家政策及习近平总书记视察山东时的重要指示，出台了《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》、《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和5个行动方案，形成乡村振兴战略“1+1+5”工作体系。2018年6月，《济南市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》通过专家论证，明确了乡村振兴时间表、路线图、任务书。

为深入贯彻落实乡村振兴战略，高质量推进乡村全面振兴，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴齐鲁样板，特编制《平阴县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对平阴县实施乡村振兴战略作出总体设计和系统规划，明确目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略扎实推进。

一、国家政策

党的十九大从新的时代特征出发，结合“全面实现小康，迈向社会主义现代化强国”“两个一百年”奋斗目标，提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一“乡村振兴战略”总要求，实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。

习近平总书记在中央经济工作会议上强调扎实推进乡村振兴战略就要坚持农业农村优先发展，要总结好农村土地制度改革三项试点经验，要改善农村人居环境，要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体；在中央农村工作会议上明确指出走中国特色乡村振兴的七条道路，明确了实施乡村振兴战略的目标任务，2018年中央1号文件对实施乡村振兴战略作出具体部署安排。2018年两会期间，习近平总书记参加山东代表团审议时提出推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”的科学论断。习近平总书记在视察山东时发表重要讲话，进一步强调要扎实实施乡村振兴战略，推动农业全面发展、多样化发展、高质量发展，打造乡村振兴的齐鲁样板。2019年中央1号文再次强调乡村振兴战略为当前“三农”工作的总抓手，要全面推进乡村振兴工作，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

二、省市相关政策

2018年山东省1号文全面阐述了山东省实施乡村振兴战略的总体要求、基本原则、目标任务和政策措施，提出了到2050年，“乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”的目标，同时明确了2020年、2035年两个阶段性目标，对全省实施乡村振兴战略作出全面部署。2018年5月山东省发布《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》及五个工作方案，对山东实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确至2020年实现全面建成小康社会和2022年召开省第十二次党代会时的目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列。山东省乡村振兴战略“1+1+5”工作体系正式形成。2018年6月，《济南市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》通过专家论证，规划对加快济南城乡发展格局优化，推进村庄分类发展，推动五个振兴做出了科学谋划设计。

平阴县立足“山水园林城、泉城后花园”的功能定位，全面对标全市“1+474”工作体系，确立了“12345”工作落实体系，全县经济社会条件有了较快发展，2018年，平阴县农村居民人均可支配收入达14775元，增长7.5%，低于同期城镇居民收入增速，城乡居民收入差距仍不断增大，农村人口流失问题依然严峻，农村地区“空壳村”、“空心村”、“空巢村”不断增多，同时农产品供需、农业供给质量、农村基础设施、农村环境、农村党建等各方面都需改善强化，这也就对新农村建设提出了更高要求，实施乡村振兴战略是解决这些问题、实现全体人民共同富裕的必然要求。

2018年作为实施乡村振兴的开局之年，国家及省市已经给出明确地任务目标和时间节点，为深入贯彻落实乡村振兴战略，高质量推进乡村全面振兴，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造乡村振兴齐鲁样板，需编制符合平阴县实际的乡村振兴战略规划。

由于文件较大，请点击附件查看全文。