平阴县人民政府办公室关于进一步做好山石资源来料加工监管工作的通知

平政办字〔2019〕16号

县政府有关部门，各矿山企业，来料加工企业：

为认真贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（鲁政办字〔2018〕79号）要求，根据《平阴县人民政府关于进一步加强山石资源开发管理的意见》（平政发〔2018〕95号）等相关文件规定，结合我县实际，现就进一步做好山石资源来料加工监管工作有关事项通知如下：

一、工作目标

按照“矿业换产业、资源配项目”的思路，充分发挥矿业服务平台作用，改变过去加工企业均有自备矿山一对一模式，逐步将矿山开采与加工环节相对分离，构建矿业服务平台一对多（建材加工企业）的石灰石资源供应新模式，把目前1.0模式升级为4.0模式，加快推动矿业转型升级，新旧动能转换和供给侧结构性改革，统筹以石灰石资源为主导的建材市场，做大做强平阴建材产业，逐步形成“政府引导、企业参与、集约开发、节能高效”的石灰石资源开发利用新格局。

二、工作任务

（一）逐步规范现有合法矿山。以绿色建材产业园为依托，通过合法途径，逐步将矿权向县矿业服务平台集中，并对进驻的加工企业进行严格筛选，打造高端建材产业。加工企业要与矿山开采企业以合同方式进行关联，保障资源供给。矿山开采企业要采用专业开采队伍，充分利用现有工业场地，进行提升改造，加快产品加工向高附加值、高科技含量升级转化。

（二）严格准入审核新设矿山。新设矿权时，原则上不再设计工业广场，充分发挥矿业服务平台协调、服务功能，促使加工企业逐步向生态建材产业园集中，形成全县统一调配供应山石资源的新格局。在招商引资中，要围绕平阴传统骨料产业转型升级，不断完善以石灰石资源为主导的骨料、熔剂、水泥、商混、装配式住宅产业，拉长全县以石灰石为主导的建材产业链条。

（三）持续强化对来料加工企业（点）监管。开采与加工相对分离后，充分发挥矿业服务平台作用，准确掌握山石资源交易信息，为从价计征税费足额入库提供依据。厘清管理部门责任，国土资源局牵头矿山开采监管；将加工企业按照工业体系进行管理，工业园区管委会负责对绿色建材产业园区内企业进行监管。县经信、国土、安监、环保、综合行政执法等部门要各司其职，发挥各自监管职能作用，在全县形成“统一开采、统一供应”的山石资源开发利用格局，促进全县山石开采产能进一步优化。

三、工作要求

（一）明确责任分工。各镇（街道）是辖区内山石资源来料加工企业（点）属地管理的责任主体。要切实加强组织领导、协调监督等工作，防止出现新的“小、散、乱、污”企业，确保镇域山石开采生态环境良好。县直有关部门要进一步落实监管任务、工作人员和经费保障。发改部门要统筹经济社会发展与资源环境协调发展，切实把好新上加工项目的立项审批。经信部门要鼓励引导来料加工企业（点）采用先进生产技术、工艺和装备，及时做好技术改造和转型升级。公安部门要加强对山石矿山民用爆炸物品公共安全管理，加强道路上普通建筑石材运输车辆的管理，依法严格查处超载、非法改装等影响道路交通安全的违法行为。国土资源部门要严格把好山石资源开采准入关，严格执行矿产资源总体规划、土地利用总体规划，推进绿色矿山建设，切实做好合法采矿企业资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案的审查把关和监督执行工作，做好矿业权出让收益征收工作，维护矿业秩序。市场监管部门要切实加强对证照及经营范围的监督检查工作。行政综合执法局要加强打击山石资源方面的违法行为，对来料加工企业（点）山石资源监管单位认定来源不合法的进行处罚。交通运输部门要加强道路运输车辆管理。环保部门要严格环境准入，新上及改扩项目要严格执行环境影响评价及“三同时”制度，监督加工企业（点）落实全程控制扬尘噪声污染、废水排放、废弃物堆放等防治措施，严厉打击环境违法违规行为。安监部门要严格安全准入，落实安全生产“三同时”制度，加强安全生产的监督管理，监督企业落实好安全生产相关措施。

（二）开展联合行动。在各镇（街道）完成排查摸底的基础上，由各镇（街道）、经信、国土、环保、市场监管、安监、综合行政执法、政府督查室及等部门为成员成立联合检查组，严格落实上级有关文件规定，对全县范围内现有来料加工企业（点）进行集中清理整顿，严厉打击各类违法违规行为，形成长效机制，促进全县以石灰石为主导的建材产业健康发展。

（三）形成监管合力。各部门要充分发挥职能作用，紧紧围绕做好山石资源来料加工监管工作分工，密切协调配合，积极主动开展工作。各镇（街道）、村（居）也要依法履行好各自职责，通力配合，切实做好全县山石资源来料加工监管、监督工作，在全县形成山石资源来料加工规范管理的强大合力。

平阴县人民政府办公室

2019年3月6日