一、政策背景

为引导天然气资源合理配置，有效缓解上下游价格矛盾，保障我县居民用户用气需求，根据省、市发改委要求和《济南市发展和改革委员会关于完善天然气价格上下游联动机制的通知》(济发改价格〔2022〕255号)精神，经县政府研究同意，启动天然气价格上下游联动机制，自2025年11月1日起调整天然气销售价格。

二、决策依据

1.山东省住建厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省市场监督管理局、省消防救援总队七部门《关于印发全省城镇燃气管道设施安全专项治理行动工作方案的通知》(鲁建发〔2025〕5号);

2.济南市发展和改革委员会《关于完善天然气价格上下游联动机制的通知》(济发改价格〔2022〕255号)。

三、出台目的

为推动天然气市场可持续高质量发展，通过启动天然气价格上下游联动机制，缓解因购销价格倒挂导致的企业运行压力，有序疏导终端销售价格。一方面保障城镇天然气稳定供应，避免因企业亏损影响民生与生产用气；另一方面着力理顺价格形成机制，加快构建能反映市场供需、合理体现成本。兼顾民生保障与企业可持续发展的价格调节体系，切实增强人民群众用能的获得感与安全感，为天然气市场良性运转筑牢基础。

四、重要举措

本次居民天然气价格调整围绕“保障基本需求、引导节约用气、筑牢民生底线”三大核心展开，通过优化定价机制与强化配套保障两大方向，实现居民用气需求、资源节约目标与民生保障责任的协调统一。

（一）严格遵循“保障基本、引导节约”的政策原则，结合县域居民用气实际情况，全面推行年度阶梯价格制度，在平衡供气成本与家庭用气负担的基础上，针对不同用户群体制定差异化定价方案。

1.普通居民用户实行三档阶梯定价。基础保障档覆盖80%以上家庭日常基础用气，年用气量216立方米及以下，执行3.21元/立方米，确保多数家庭基础用气成本稳定；适度调节档针对用气需求略高于基础水平的家庭，年用气量216-360立方米，执行3.71元/立方米，适度反映供气环节成本投入；节约引导档面向年用气量超360立方米的高用气家庭，执行4.46元/立方米，通过价格杠杆引导居民合理控制用气量、践行节约理念。

2.考虑到天然气独立采暖用户冬季取暖用气量集中、成本较高的特点，为该群体单独设立两档阶梯定价体系。主流保障档覆盖多数家庭采暖基本需求，年用气量1200立方米及以下，执行3.21元/立方米，切实减轻主流采暖用户的经济压力；兼顾节约档针对年用气量超1200立方米的家庭，执行3.71元/立方米，在充分满足冬季取暖刚需的同时，推动天然气资源高效利用。

（二）在居民天然气价格调整过程中，始终聚焦公共服务稳定与困难群体保障两大民生重点，通过专项政策筑牢民生底线，确保民生服务不受影响、困难群体生活有兜底。针对民生单位统一纳入居民气价保障范围，执行3.46元/立方米，以稳定的气价避免公共服务成本上涨，保障各类民生服务持续稳定可及。

（三）针对困难群体实行专属优惠气价政策。生活用气（含天然气独立取暖用气）统一按2.30元/立方米执行，该价格低于普通居民首档气价，精准破解困难群体“用气贵”“取暖难”问题，确保价格调整不会增加困难家庭的经济负担。

五、新旧政策对比

2025年我县居民用管道天然气销售价格调整政策（以下简称“2025年政策”），对比2023年印发的《关于调整我县天然气销售价格的通知》（平发改字〔2023〕18号，以下简称“2023年政策”），在延续价格联动机制基础上，围绕民生需求深化与拓展，推出三项关键创新举措，实现政策保障的精准升级。

一是突破困难群体保障范围边界，2023年政策仅明确困难用户（持《最低生活保障证》等证件）执行2.30元/立方米优惠价，但未界定是否包含取暖用气；2025年政策首次明确该优惠覆盖“生活用气(含独立取暖用气)”，精准解决困难家庭冬季取暖用气成本高的核心痛点，让保障更贴合实际需求。二是完善公共服务与养老设施用气覆盖，2023年政策仅将学校、托幼园所等常规公共服务机构纳入居民气价执行范畴；2025年政策新增“养老服务设施(包括日间照料中心、农村幸福院等)”，填补农村养老服务设施用气定价空白，同时明确调整后价格（3.46元/立方米），推动城乡公共服务用气保障均等化，让政策红利延伸至农村养老场景。三是强化政策执行衔接性，2025年政策在明确自身2025年11月1日执行时间的同时，新增“其他用气政策继续按平发改字〔2023〕18号文件执行”的表述，相较于2023年政策仅明确自身执行时间的做法，进一步厘清新旧政策适用边界，避免非居民用气等领域出现政策执行空档，确保价格调整平稳过渡。

六、市级政策与县级政策的核心区别

本次县级居民天然气调价政策，以济南市发展和改革委员会《关于完善天然气价格上下游联动机制的通知》（济发改价格〔2022〕255号）为根本依据，在严格遵循上级政策核心原则与总体要求的基础上，结合县域实际需求，通过针对性补充及细节优化，实现政策落地的精准性与实效性，具体差异如下：

其一，在民生保障范围上，市级政策作为统筹全市的指导性文件，在部分民生保障条款上保持宏观框架设计;县级政策则聚焦县域居民用气实际需求，在严格落实市级要求的基础上，新增《特困人员救助供养证》持有群体为优惠对象，让政策红利精准覆盖更广泛困难群体。

其二，在适配本地实际方面，县级政策紧密结合县域居民用气结构、农村保障特点，新增独立取暖阶梯气价，通过分档定价减轻普通家庭冬季取暖负担，引导合理用气；同时填补农村养老服务设施用气保障空白，将农村日间照料中心等养老机构纳入保障范围，让政策保障更贴合县域民生实际。

其三，在保障细节优化上，相较于市级政策的宏观指导定位，县级政策进一步升级民生保障力度，适度提高困难用户气价优惠幅度，切实降低困难家庭用气成本；通过新增农村养老设施保障，推动县域用气保障服务均等化，确保农村居民与城区居民平等享受政策红利。

七、解读机构及联系方式

解读机构：平阴县发展和改革局

联系电话：0531-87896989