关于《平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）（征求意见稿）》

征求意见的公告

为深入推动平阴玫瑰产业高质量发展，构建现代玫瑰产业体系，增强高质量发展新动能，发展壮大乡村特色产业，结合我县玫瑰产业当前发展现状，编制《平阴玫瑰产业发展规划(2023—2026)》。现就本规划征求社会各界人士的意见建议。

征求意见期限：2023年9月6日至2023年10月8日

意见反馈方式：

互联网平台 ：平阴县人民政府网站（http://www.pingyin.gov.cn/）

电子邮件：pyxmgcyfzzx@jn.shandong.cn

联系人：孙久兰 赵诗阳

联系电话：0531—87897052

邮寄地址：平阴县锦东大道农林大厦3楼

请在信件封面或邮件标题注明“《平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）（征求意见稿）》意见建议”字样及来信人姓名、联系方式。

平阴县特色产业发展中心  

2023年9月6日    

征求意见稿：平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）.pdf

《平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景

当前，全球经济链、价值链平稳性持续降低，国家全面推进乡村振兴战略，山东深入打造乡村振兴齐鲁样板，济南大力扶持特色产业发展，平阴积极提质玫瑰产业发展，特色产业奠定乡村振兴核心引擎。玫瑰产业一直是平阴县的传统特色产业，全省重点支持发展的“三朵金花”之一，为了持续壮大我县乡村特色产业，突出发挥地域特色产业优势，进一步提升我县玫瑰产业核心竞争力，助力农业增效农民增收，构建现代玫瑰产业体系，增强高质量发展新动能，促进区域产业、城市与生态协调发展，编制《平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）。

  二、政策依据

1、《中华人民共和国乡村振兴促进法》（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议）

2、《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（国办发〔2023〕1号）

3、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年3月11日第十三届全国人大四次会议）

4、《“十四五”全国种植业发展规划》（农农发〔2021〕11号）

5、《“十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号）

6、《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》（农农发〔2022〕4号）

7、《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》（农产发〔2021〕5号）

8、《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》（农产发〔2021〕7号）

9、《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》（农产发〔2020〕4号）

10、《地理标志保护和运用“十四五”规划》（国知发保字〔2021〕37号）

11、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

12、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（2021年2月第十三届人大五次会议）

13、《山东省促进化妆品产业高质量发展实施意见》（鲁工信消〔2022〕22号）

14、《山东省特色农产品优势区建设规划（2018—2022年）》（鲁发改2018年12月29日）

15、《地理标志保护和运用“十四五”规划》（2022年3月21日，市场监管局）

16、《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》（鲁办发〔2018〕33号）

17、《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（中共山东省委、山东省人民政府，2022年）

18、《山东省乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和5个工作方案（中共山东省委、山东省人民政府，2018年）

19、《山东省乡村旅游提档升级工作方案》（鲁政办字〔2017〕84号）

20、山东省人民政府关于农业优势特色产业培育方案（2021—2025年）的批复（鲁政字〔2021〕94号）

21、《山东省“十四五”林业保护发展规划》（鲁自然资发〔2021〕17号）

22、《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（2021年5月济南市第十七届人民代表大会第三次会议）

23、《济南市人民政府办公厅关于印发加快现代种业创新发展全力打造中国北方种业之都的行动方案的通知》（济政办发〔2021〕8号）

24、 《济南市农产品区域公用品牌建设指南》（济政办字〔2017〕70号）

25、《济南市“十四五”文化和旅游发展规划》（济文旅发〔2021〕109号）

26、《济南市人民政府办公厅印发关于加快食品产业高质量发展的若干措施的通知》（济政办字〔2021〕9号）

27、《济南市人民政府关于推进全市园林和林业绿化高质量发展的实施意见》（济政发〔2021〕4号）

28、《济南市深入实施品牌战略三年行动计划（2020—2022 年）》（济政字〔2020〕76号）

29、《济南市支持平阴县加快发展若干政策措施》（济政办发〔2019〕13号）

30、《济南市工业和信息化“十四五”发展规划》

31、《济南市中医药发展“十四五”规划》

32、《济南市现代都市农业发展规划（2019—2022年）》

33、《关于加快现代农业优势产业集群高质量发展的实施意见》（济办发电〔2023〕1号）

34、《平阴县国土空间规划2020—2035年》

35、《平阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（平政发〔2021〕3号）

36、《“平阴玫瑰”优势特色产业培育方案（2021—2025 年）》（2021年7月5日，平阴县玫瑰产业发展中心）

37、《平阴玫瑰特色产业集群平阴玫瑰产业振兴规划（2018—2021年）》

38、《平阴县制造业高质量发展三年行动计划（2020—2022年）》

39、《平阴县关于进一步加快玫瑰产业发展的实施意见》（平办发电〔2021〕17号）

40、《平阴县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（2021年12月，平阴县农业农村局）

41、《关于促进玫瑰产业跨越发展的意见》（平办发〔2023〕9号）

三、出台目的

《规划》的出台指导平阴玫瑰产业以现代化产业体系推动高质量发展，明确平阴县发展玫瑰产业的指导思想、总体目标、发展领域及方向、重点任务和保障措施，突出玫瑰产业发展的科学性、战略性、前瞻性、指导性和可操作性。有利于发展壮大乡村特色产业，助力产业增效农民增收。以科技创新为引领，构建全新产业生态体系，搭建产业网状结构，持续推动乡村产业基础高级化、产业链现代化，促进玫瑰产业“研发、种植、加工、运输贮藏、销售、文旅”全链式发展，打造以特色农业为基础，以玫瑰精深加工产业为核心，以文旅休闲、电子商贸为双翼，以现代服务、数字信息为配套服务的玫瑰全产业链体系，促进区域产业协调发展。

四、重要举措

（一）规划总论：从背景和意义两个角度，分析为了发展壮大我县乡村特色产业，助力农业增效农民增收，构建现代玫瑰产业体系，增强高质量发展新动能，促进区域产业、城市与生态协调发展，编制《平阴玫瑰产业发展规划（2023-2026）。

（二）玫瑰产业发展分析：从玫瑰产业概况、全球玫瑰产业发展、国内玫瑰产业发展分析玫瑰产业发展情况。

（三）产业发展基础分析：从产业发展基础、平阴玫瑰发展存在的问题、发展战略分析与筛选 、平阴玫瑰产业发展的战略选择分析我县玫瑰产业发展的基础。

（四）玫瑰产业发展对比研究：通过国内外玫瑰产业发展、国内主要玫瑰产区发展和国际玫瑰产业发展，分析和借鉴发展玫瑰产业经验。

（五）总体定位与发展目标：立足平阴玫瑰产业发展基础，围绕“一域、一核、一轴、两环、三片区”建设，延伸产业链、构建价值链、拓展供应链、培育技术链，逐步塑造玫瑰全产业链发展体系，扩大平阴玫瑰品牌知名度，打造成为东方玫瑰之都。

（六）产业体系构建：围绕平阴现有产业基础和玫瑰文化内涵，延伸产业链条，聚焦国际和国内市场，加大种植规模范围，培育吸引相关龙头企业集聚入驻，促进玫瑰产业“研发、种植、加工、运输贮藏、销售、文旅”全链式发展，实现平阴玫瑰产业集聚规模化效应，带动辐射相关产业的转型升级。

（七）产业发展路径：科技创新驱动，构建产业新高地；科学化种植，助力提质增效；产业化生产，助力产业升级；编制产业图谱，围绕产业链精准招商；打响区域公用品牌实现全面良性共赢；搭建专业交易中心，构建良好产业生态；玫瑰与文化创意相融，叠加文化创意的前沿价值；实施“农业+”模式，谱写乡村振兴新篇章；发展会展经济，助力玫瑰精品品牌打造。

（八）空间布局：空间布局原则为优化整合、集群发展、绿色发展、循环发展。产业空间布局为根据现有产业基础和发展潜力，集聚优势资源，突出产品特色，以打造玫瑰“产业大脑”为重点，进一步优化玫瑰产业布局，形成“一域、一核、一轴、两环、三片区”的产业空间布局。

（九）规划实施保障措施：加强在组织领导、政策保障、资金投入、金融服务、人才保障、品牌建设、风险防控、服务保障等方面保障力度，充分发挥规划引导作用，合理配置资源，营造全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，确保本规划所确定的各项目标任务得以顺利实现。

五、起草过程

平阴县特色产业发展中心于2021年12月启动牵头编制，由中智科博（北京）产业经济发展研究院承担实施。县特色产业发展中心与中智科博共同组建领导小组和编制小组，建立便捷高效的沟通交流机制，共同推进建设方案编制，确保了规划的前瞻性和可操作性。2022年3月9日-2022年3月11日中智科博进行实地调研访谈，调研内容主要包括：平阴玫瑰产业发展中心、农办、农业农村局、林业局、工业和信息化局、玫瑰镇等访谈，重点企业访谈，重要载体踏勘等。2022年5月13日，提报初稿。2023年5月25日，中智科博现场汇报工作。6月10日产业中心反馈修改意见。2022年5月下旬至6月初，产业中心通过走访和座谈讨调研我县玫瑰产业发展过程中存在的短板弱项，为进一步完善规划奠定基础。2022年7月29日，中智科博提报修改稿，8月5日产业中心就前瞻性、落地性等方面反馈建议。2022年10月27日中智科博开展规划汇报会。2022年12月6日至2022年12月12日向有关单位和街镇征求建议，收到建议5条。12月21日，中智科博反馈修改稿，并在2023年2月、3月、6月均进行了完善。2023年7月27日至2023年7月28日，向有关单位和街镇征求建议，收到建议4条。

六、产业优势分析

 从种植规模看，截至2021年，全国从事玫瑰种植的企业、个体工商户、专业合作社等单位共 7600 多家，超过一半的种植企业集聚在甘肃省、山东省和云南省，占总体的 59%。平阴是我国著名玫瑰之都，种植面积约 6.1 万亩，种植规模位居全国第二。从精深加工看，截至2021年，全国从事玫瑰生产加工企业约 800 家，平阴县作为山东省玫瑰主产区，生产加工企业达到 40 余家，玫瑰干花蕾产值占全国的60%，产量位居全国第一位。从销售流通看，截至2021年，全国从事玫瑰产品批发和零售的企业达到 1600 多家，超过一半的企业集聚在山东省、甘肃省、新疆维吾尔自治区和云南省。平阴现有大货流通型企业 21 家（包括电商营销企业），玫瑰系列产品出口量占全国同类产品出口总量的 30％以上，玫瑰特色农产品加工出口创汇多年居全国第一。