张其涛委员：

您提出的关于《关于加强农村财务监管的建议》的提案收悉。根据“提案重点建议清单”，现答复如下：

近年来，我县扛牢第三批全国农村集体“三资”管理示范县职责使命，将农村“三资”运营管理纳入“146”村级治理体系，构建“一份权力清单”明边界，“四议程序”定规矩，“六个平台”抓落实的集体“三资”管理模式，持续聚焦抓实农村“三资”规范化建设，我县农村“三资”实现制度化管理、规范化运作、常态化监督，为推进乡村振兴战略实施，加快实现农业农村现代化提供坚实保障。下步主要抓好以下工作：

（一）狠抓制度执行，完善农村“三资”运行机制。一是完善村集体资金代管制度。将村集体经营性、发包及上交等各类收入及专项资金全部纳入各镇街农村“三资”委托代理中心账户代理，做到统一指导、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档“五统一”。各镇街委托代理中心落实岗位责任制，规范报账流程，实行收支两条线，做到村级资金应纳尽纳、分村设账、独立核算，严禁公款私存、坐收坐支、设账外账、白条抵库等违规行为。二是落实代管资金提取使用审批制度。村级使用资金填写申请单按照审批金额权限由村书记、两委会成员等相关人员签字，加盖村委会和村务监督委员会公章，经镇街农村“三资”委托代理中心统一审核后方可报账。三是严格收支票据管理审核制度。镇街农村“三资”委托代理中心要求村级统一使用《山东省村级集体经济组织收款收据》等四种类型票据，建立票据领取登记台账，实行票据登记编号和核旧领新制度。对支出原始票据的真实性、有效性、合法性严格把关，严禁白条入账，除支付干部报酬、农民劳务费等特殊情形使用《山东省村级集体经济组织付款凭据》外，必须取得财政、税务部门监制的正规票据。四是推行村集体清产核资制度。指导村级每年度开展一次集体资产清产核资工作，重点清查村集体银行存款、现金、债权债务等情况，摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符。五是建立农村产权入市交易制度。村集体统一组织的土地流转、集体经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权等集体资产资源流转交易，全部进入镇街农村产权流转交易中心运作，规范农村集体资产资源购置、处置、交易等行为，防止暗箱操作，确保公开公正。

（二）强化流程监管，完善农村“三资”监督机制。严格落实用制度管权、管事、管人的要求，坚持关口前移、严在日常、抓在经常，强化农村财务事前、事中、事后全过程监督。一是严格农村财务管理“四议程序”，强化事前监督。配合县纪委监委抓好基层小微权力“监督一点通”平台建设，制定村级小微权力清单明白纸，明确了村级组织和村干部的权力范围、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程。切实发挥村委监督委员会作用，推行村级“主题党日+阳光议事”活动，凡是涉及村（居）集体资产集体资源处置，必须实行“党支部提议、两委商议、党员审议、村民（代表）决议”为主要步骤的四议决策，报镇（街道）审核批准后组织实施，实现农村小微权力运行公开透明。二是推行合同监管和项目竞标，强化事中监督。各镇街依托司法所，发挥一村一法律顾问作用，对集体经济合同进行审核把关，避免经济合同条款不完整、合同标的物、权利义务、价款支付时间及标准等合同要素不全等问题，开展超长期、超低价、显失公允经济合同的清理整顿工作。引入公开竞争机制开展村集体资源资产发包和项目招标，确保村集体利益的最大收益权和村集体经济组织成员的公平参与权。三是严格农村财务公开，强化事后监督。畅通线上线下双公开渠道，除村务公开栏公开外，将农村财务纳入农廉网平台动态监管。落实全县每季度首月10日固定公开日制度，推进农村财务每月一公开。以镇街为单位，做到公开制度、公开时间、公开方式、公开程序、公开监督方式五统一，实现了公开内容明细化、重点问题专项化、检查督导常态化。四是抓好农村“三资”审计，强化外部监督。采取全面审计、专项审计、任期和离任审计相结合，重点抓好财务收支、收益分配、集体资产和资源发包、村级债权债务、集体土地征用补偿、涉农财政资金等事项审计工作。五是抓好农村集体“三资”侵占挪用问题整治，强化专项监督。强化工作专班推进机制，重点抓好农村集体合同签订、资产资源侵占挪用、财务管理、债权债务、代管资金挪用五项整治任务，压茬推进问题摸排、整改自纠、查处问责、建章立制、经验总结各项工作，确保专项整治取得实效。

（三）加强组织领导，创新农村“三资”管理模式。一是加强经管力量建设。县农业农村局举办全县农村三资管理培训班，各镇（街道）采取普法宣传、廉政教育、会计例会等形式，加强村级财务会计基础工作，增强办事人员法律观念、自律意识、业务能力，将压力传导到基层，确保村级财务事项严格按照工作流程规范办理。二是实行第三方会计师事务所委托代理记账。8个镇街采取政府购买服务的方式，与2家会计师事务所签订了代理记账协议，第三方安排人员常驻镇街集中办公，负责协助镇街审核会计原始凭证，运用会计电算化软件填制记账凭证，登记账簿，编制报表。加强对第三方代理记账机构的监督管理，采取镇街互查、县级抽查的方式对受委托的财务代理服务机构的工作质量和服务情况进行督导检查，进一步压实第三方代理记账责任。三是深入推进农村“三变”改革，盘活村集体资金资产资源。以产业发展为载体，探索股份合作经营模式，完善利益联结机制，进一步盘活资源、用活资产、激活潜力，最大限度发挥资源聚集效应，激发农村发展内生动力，促进村集体和农民双增收。

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感谢您对我们工作的关心和支持。

                                                      平阴县农业农村局

2024年9月30日

联系人及电话：国伯鸿 0531-87871148

抄  送：县政府办公室、县政协提案工作委员会