县领导多次视察孝直汇东农民新型社区建设，领导的关怀成为做好该项工作的动力和保障
近年来，孝直镇积极探索农民新型社区建设的新路子，其做法受到各级领导的肯定和当地群众的拥护。目前，丁屯中心社区和白庄基层社区已初具雏形，97户农民已经入住，店子中心社区100户三层居民楼正在建设。2009年10月2日，县委书记孙积港视察了丁屯中心社区，并给予充分肯定；2009年12月24日，县委副书记、县长朱红方调研孝直镇新型社区建设，提出要把孝直镇培养成全县的新型社区建设示范镇，把丁屯社区打造成样板工程。
算好“三笔账”，凝心聚力
孝直镇从算好“三笔账”入手，提高全镇干部群众对进行农民新型社区建设的认识，凝心聚力，扎实推进。算好“发展得空间”账。规划实施村庄整合后，仅汇东片区可节约土地5345亩，能有效破解建设用地指标不足的问题，极大地拓展经济社会发展空间。算好“农民得实惠”账。通过村庄整合，汇东片区节约的5345亩土地，除保障镇经济发展用地外，还可以置换到镇外使用。按每新增1亩耕地奖励5万元测算，有近3亿元资金用于新农村建设。算好“党委政府得民心”账。可以提升基础设施配套水平，改善农村发展人居环境，从而密切党群干群关系。
采取“三种方法”，编制规划
一“控”，即对西部山区和工业园内的村庄以控制性建设为主。西部山区群众收入低，地形复杂，地处偏远，群众建房的愿望低。从尊重群众的意愿出发，原则保留原村庄居民点，但以控制性建设为主，尽量少建或不建，确需用房的尽量翻修或置换；在工业园起步区内的村庄严禁建新房，引导农民向驻地集中；工业园起步区以外的村庄，确需用房的尽量翻修，禁止建2层以上建筑。二“聚”，即吸引工业园内、驻地周边及全镇有条件的农民向镇驻地聚集。制订鼓励农民向驻地搬迁的政策，并在镇驻地规划了两处住宅小区。三“合”，即将汇东21个村集中整合。从汇东农民收入较高又种植经营蔬菜的实际出发，将21个村集中整合规划为三个中心社区、一个基层社区。本着方便生产又方便生活的原则，每个中心社区规划为居住经营区、商业服务区、老年人居住区、村服务中心，设有学校、幼儿园、社区医院、文化广场等。并做到供水供电、网络通讯、排水排污、供气供暖（预留）设施齐备，达到美化、绿化、硬化、亮化、净化、文化配套齐全。居住经营区创造性地设计为“一户三体”模式，即每户都有临街库房，可贮菜，开门即可卖菜，还可以放车放东西，二至四楼为居住单元楼，在楼梯口每户一间杂物间，实现居住、贮菜和杂物的分离，方便了生产的同时，提高了生活质量。
狠抓“三个关键”，稳步推进
成立组织，健全机制。成立了新村建设领导小组，设立了指挥部，所属村也成立了相应组织，并制订出台了相关文件，进一步明确了建设依据，规范了建设领导机构和议事规则。整合项目，集中实施。汇东片区土地整治项目是新规划论证申报的项目，重点对汇东片区实施土地整理、旧村复耕和新村建设。项目实施后，可新增耕地5000多亩。目前，已通过了规划论证评审，并上报省国土资源厅。在积极与长城公司进行合作，努力破解先期投资难的同时，按照“渠道不乱、性质不变、用途不改”的原则，将五万亩马铃薯品牌基地、店子片中低产田改造、盛屯片万亩土地整理、展洼片土地整理、“城乡建设用地增减挂钩试点”等各类涉地、涉农资金进行整合，统筹安排，集中使用，力争体现项目效益的最大化，使项目尽快见到成效。严格程序，民事民决。在方案制定过程中，各村普遍采取户户有记名表决的方式；在建设过程中，严格按规划设计，严格报审报批手续，严格招投标制度，严把工程质量，严格监理制度。坚持小事由村领导小组办理，大事必须经全体村民讨论表决。有政策和法律法规规定的，严格按照政策和法律法规执行，没有政策和法律法规规定的，交由村民商讨表决。从村领导小组的推选，到新村建设实施方案的制订和对原有宅基地旧房的评估办法等，都逐项采取村民表决的办法。丁屯中心社区所属6个村已经全部通过了实施方案和旧房评估方案，群众同意率均在95%以上，没有一户坚决反对，并且已经有5个村完成了旧村评估。
权威点评：孝直镇新型社区建设彻底改变了农村面貌、促进了土地集约利用、加快了现代农业发展、实现了农民财产增值。新型社区建设让农民得到了更多的实惠。
从孝直镇的探索和实践中看到，在城镇化进程不断加快的形势下，保耕地的核心不是保持每块耕地的位置不变，而是要在符合级差地租规律的前提下，以城乡统筹发展的思路在动态中实现耕地的总量平衡和质量提高。孝直镇抓住国家推进土地管理制度改革的机遇，以土地整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，加快农村新型社区建设的做法，打通了城乡要素资源统筹配置的通道，一揽子解决了“农村发展缺钱”、“城市发展缺地”和“统筹城乡缺抓手”等问题。这对于各县(市)区贯彻落实2010年中央农村工作会议精神，加快全市新型社区建设，实现新农村建设与城镇化的协调推进，具有重要的借鉴意义。（济南市市委政策研究室） |
